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《“十(shi)(shi)三五(wu)”期間(jian)財(cai)政(zheng)形(xing)勢回顧(gu)及“十(shi)(shi)四(si)五(wu)”規劃開局(ju)展望》一文(wen)首先(xian)回顧(gu)了2019年全國財(cai)政(zheng)收支形(xing)勢，之(zhi)后(hou)對2020年的財(cai)政(zheng)收支進行了展望，最(zui)后(hou)給出了財(cai)政(zheng)政(zheng)策的四(si)點建議：一是堅(jian)持(chi)總體(ti)積極(ji)導向(xiang)，注重財(cai)政(zheng)提(ti)(ti)質增效(xiao)；二是創新政(zheng)策協(xie)調機(ji)制(zhi)，發(fa)揮組合協(xie)同(tong)效(xiao)應(ying)；三是優(you)化財(cai)政(zheng)管理體(ti)制(zhi)，培育地方(fang)主(zhu)體(ti)稅種；四(si)是深刻(ke)認識(shi)“四(si)個(ge)全面”之(zhi)間(jian)的內在聯系，深入貫徹落實(shi)五(wu)大發(fa)展理念，不(bu)斷提(ti)(ti)高財(cai)政(zheng)國家(jia)治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力現(xian)代化。

文章正文內容分享如下：

“十三五(wu)”期間(jian)財政形勢回顧(gu)及“十四五(wu)”規(gui)劃開局展望

[摘要]：2019年，我(wo)國(guo)經濟運行總(zong)體保(bao)持(chi)在合(he)理區(qu)間(jian)，減稅降(jiang)費成果顯(xian)著，財政(zheng)(zheng)收支結構優(you)化。2020年，國(guo)內經濟面臨“世界大變局”下(xia)的(de)(de)“三(san)期疊加”，內外部風險交織加劇經濟發展與宏觀調(diao)控的(de)(de)不確定性(xing)，財政(zheng)(zheng)收支平衡(heng)與財政(zheng)(zheng)可(ke)持(chi)續性(xing)收到挑戰。為(wei)了確保(bao)全面建(jian)成小康社會和(he)“十三(san)五(wu)”規(gui)劃圓滿收官，在穩步推進財政(zheng)(zheng)體制改革的(de)(de)同時，積極財政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)應(ying)注重提質增效(xiao)，科學穩健(jian)把握逆周期調(diao)節(jie)力度，充分發揮政(zheng)(zheng)策(ce)(ce)組(zu)合(he)協同效(xiao)應(ying)。

[關(guan)鍵詞]：財政(zheng)收入(ru) 財政(zheng)支出(chu) 積極財政(zheng)政(zheng)策

一、2019年全國財政(zheng)收支(zhi)形勢(shi)分(fen)析

（一）2019年財政收(shou)入：減稅成(cheng)果(guo)顯著(zhu)，非稅收(shou)入增長，地(di)區收(shou)入分化

2019年，我國(guo)經(jing)濟下行壓(ya)力較大，第四季度呈回(hui)暖態勢。各級(ji)財政積極挖(wa)掘(jue)潛力，通過國(guo)企(qi)集中上繳(jiao)利潤等方(fang)式，彌補收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)缺口，努力促進預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支平衡。全國(guo)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)190382億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)98.90%，同比(bi)增長(chang)3.8%。其中，中央一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)89305億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)99.45%，同比(bi)增長(chang)4.5%；地方(fang)一(yi)般(ban)公(gong)共(gong)預(yu)(yu)算(suan)(suan)本級(ji)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)101077億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，完(wan)成(cheng)預(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)98.42%，同比(bi)增長(chang)3.2%。全國(guo)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)157992億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)增長(chang)1%；非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)32390億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同比(bi)增長(chang)20.2%。 

2019年財政收入增長有如下特點：

1.更大(da)規模減(jian)稅降費成效顯著，財政(zheng)收入增速(su)減(jian)緩(huan)，主體稅種(zhong)同(tong)比下(xia)降或增幅(fu)明顯回落，稅收收入結構調整

實(shi)施(shi)更大(da)規模減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)是(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)、國(guo)務院作出的(de)(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)(ce)(ce)(ce)部署，也(ye)是(shi)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)我國(guo)積極財政(zheng)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)關鍵措施(shi)。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)政(zheng)府工(gong)(gong)(gong)作報(bao)告中(zhong)提出，通(tong)過減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)，2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)將(jiang)減(jian)(jian)輕企(qi)(qi)業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收和社保(bao)繳費(fei)負(fu)擔近2萬(wan)億元。從實(shi)際來看(kan)，減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)5個(ge)(ge)方面的(de)(de)具體措施(shi)均(jun)已順(shun)利(li)出臺和實(shi)施(shi)，運(yun)行平穩有(you)序。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)國(guo)一般(ban)公(gong)共(gong)預算收入(ru)190382億元，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長3.8%，低(di)(di)于(yu)(yu)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)2.4個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，低(di)(di)于(yu)(yu)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)初預算安排(pai)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)1.2個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收收入(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速明(ming)(ming)顯減(jian)(jian)緩(huan)，全(quan)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收收入(ru)占一般(ban)公(gong)共(gong)預算收入(ru)比(bi)(bi)重(zhong)82.99%，同比(bi)(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長1%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)回(hui)落7.3個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，其中(zhong)涉及減(jian)(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)主(zhu)(zhu)體稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)收入(ru)明(ming)(ming)顯下(xia)滑或(huo)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)有(you)所(suo)(suo)回(hui)落。國(guo)內增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長1.3%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)回(hui)落7.8個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)，其中(zhong)，主(zhu)(zhu)要受(shou)降(jiang)低(di)(di)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)和實(shi)施(shi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)(de)影(ying)響，工(gong)(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)實(shi)際繳納的(de)(de)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收入(ru)下(xia)降(jiang)6%；主(zhu)(zhu)要受(shou)降(jiang)低(di)(di)進(jin)口環節增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)影(ying)響，進(jin)口貨(huo)物增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、消費(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)下(xia)降(jiang)6.3%；主(zhu)(zhu)要受(shou)提高基本減(jian)(jian)除(chu)(chu)費(fei)用(yong)(yong)標準和實(shi)施(shi)6項專項附加扣除(chu)(chu)政(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)影(ying)響，個(ge)(ge)人(ren)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)下(xia)降(jiang)25.1%；主(zhu)(zhu)要受(shou)提高研發費(fei)用(yong)(yong)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)前加計(ji)扣除(chu)(chu)和工(gong)(gong)(gong)業(ye)企(qi)(qi)業(ye)利(li)潤下(xia)降(jiang)影(ying)響，企(qi)(qi)業(ye)所(suo)(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長5.6%，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)幅(fu)比(bi)(bi)上(shang)(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)(nian)回(hui)落4.4個(ge)(ge)百(bai)分點(dian)(dian)。 

居(ju)民和企業(ye)稅負下降的同時，減費(fei)規模(mo)也大幅(fu)提(ti)升。2019年(nian)企業(ye)職工基本養老保險(xian)、失業(ye)保險(xian)、工傷保險(xian)三個險(xian)種全年(nian)減費(fei)4252億(yi)(yi)元，超額完成了年(nian)初預計3100億(yi)(yi)元的目標(biao)。2015年(nian)職工五(wu)(wu)項(xiang)社會保險(xian)總(zong)費(fei)率(lv)為41%，后經過六(liu)次下調，前(qian)五(wu)(wu)次共減費(fei)5500億(yi)(yi)元，加上(shang)2018年(nian)的減費(fei)總(zong)額，2015年(nian)以來(lai)社會保險(xian)減費(fei)近萬億(yi)(yi)元。 

目前，減(jian)(jian)稅降費政策紅利(li)已初步顯(xian)(xian)現(xian)，企(qi)業(ye)(ye)和(he)居民(min)(min)獲(huo)得(de)感(gan)顯(xian)(xian)著提升。一是(shi)激發(fa)(fa)市場(chang)活(huo)力(li)，增(zeng)強市場(chang)信(xin)心，降低企(qi)業(ye)(ye)成(cheng)本(ben)；二是(shi)結構性降低稅負(fu)(fu)，已初步實現(xian)制造業(ye)(ye)等(deng)主要行業(ye)(ye)稅負(fu)(fu)明顯(xian)(xian)降低、建筑(zhu)業(ye)(ye)和(he)交通運(yun)輸業(ye)(ye)等(deng)行業(ye)(ye)稅負(fu)(fu)有所降低、其他行業(ye)(ye)稅負(fu)(fu)只減(jian)(jian)不增(zeng)的(de)“三個(ge)確保(bao)”要求。三是(shi)普惠性減(jian)(jian)稅與結構性減(jian)(jian)稅并舉(ju)，聚焦減(jian)(jian)輕(qing)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)稅負(fu)(fu)，重點(dian)支持了民(min)(min)營(ying)和(he)小(xiao)微(wei)企(qi)業(ye)(ye)發(fa)(fa)展。四(si)是(shi)企(qi)業(ye)(ye)減(jian)(jian)稅紅利(li)再投(tou)資比例(li)上升，費用加計扣除等(deng)規定有力(li)促進了企(qi)業(ye)(ye)加大研發(fa)(fa)投(tou)入。五(wu)是(shi)個(ge)人(ren)所得(de)稅改革增(zeng)加全國居民(min)(min)人(ren)均可支配收入，居民(min)(min)消費活(huo)力(li)提升。據測算，2019年(nian)全年(nian)減(jian)(jian)稅降費將超(chao)過2.3萬億(yi)元，占GDP的(de)比重超(chao)過2%，拉動(dong)2019年(nian)GDP增(zeng)長(chang)0.8個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，拉動(dong)固定資產投(tou)資增(zeng)長(chang)0.5個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)，拉動(dong)社會消費品零售總額增(zeng)長(chang)1.1個(ge)百(bai)分(fen)點(dian)。 

其他部分稅種變動情況如(ru)下：

(1)土地(di)(di)和(he)房(fang)地(di)(di)產(chan)相(xiang)關稅(shui)收增幅放(fang)緩。2019年(nian)(nian)，有關部門堅(jian)持(chi)“房(fang)住不炒”的(de)(de)(de)定位，明確指出(chu)“不將(jiang)房(fang)地(di)(di)產(chan)作為短(duan)期(qi)刺激經濟的(de)(de)(de)手段”，全面落實因(yin)城(cheng)施策，穩地(di)(di)價、穩房(fang)價、穩預(yu)期(qi)的(de)(de)(de)長效管(guan)理調控機制，加(jia)大房(fang)地(di)(di)產(chan)融資的(de)(de)(de)管(guan)控力(li)度。受土地(di)(di)供(gong)應(ying)減少(shao)、房(fang)企融資政策收緊影響，2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)土地(di)(di)出(chu)讓收入累計(ji)增速持(chi)續為負、月度土地(di)(di)購置面積(ji)同(tong)比(bi)(bi)(bi)減少(shao)。為對沖減稅(shui)降(jiang)費對地(di)(di)方(fang)(fang)綜合財力(li)帶來的(de)(de)(de)影響，7月起地(di)(di)方(fang)(fang)土地(di)(di)出(chu)讓加(jia)快，但其增量(liang)仍受到嚴格管(guan)控。2019年(nian)(nian)土地(di)(di)和(he)房(fang)地(di)(di)產(chan)相(xiang)關稅(shui)收中，契(qi)稅(shui)6213億元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長8.4%，比(bi)(bi)(bi)2018年(nian)(nian)放(fang)緩8.3個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；土地(di)(di)增值稅(shui)6465億元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長14.6%，比(bi)(bi)(bi)2018年(nian)(nian)下降(jiang)0.3個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；房(fang)產(chan)稅(shui)2988億元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長3.5%，比(bi)(bi)(bi)2018年(nian)(nian)放(fang)緩7.4個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；耕地(di)(di)占(zhan)用稅(shui)1390億元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)增長5.4%，比(bi)(bi)(bi)2018年(nian)(nian)增加(jia)25.6個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)；城(cheng)鎮(zhen)土地(di)(di)使用稅(shui)2195億元，同(tong)比(bi)(bi)(bi)下降(jiang)8%，比(bi)(bi)(bi)2018年(nian)(nian)放(fang)緩9.1個(ge)(ge)百分(fen)點(dian)(dian)。  

(2)銀行和證(zheng)券行業稅(shui)收增(zeng)(zeng)速回升(sheng)。隨(sui)著“去杠桿”轉為(wei)(wei)(wei)“穩杠桿”，貨(huo)幣(bi)政(zheng)策由穩健(jian)轉為(wei)(wei)(wei)結構(gou)性(xing)寬松，央行完善(shan)LRP（Loan Prime Rate，貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)市場報價利率） 形成機(ji)制引導(dao)企業貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)利率下行，金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)增(zeng)(zeng)加(jia)對制造業、民(min)營(ying)企業的(de)(de)中(zhong)長期融(rong)資(zi)(zi)，總體(ti)上(shang)政(zheng)策導(dao)向(xiang)由“寬貨(huo)幣(bi)”轉向(xiang)“寬信用”，企業融(rong)資(zi)(zi)環(huan)境改善(shan)。財(cai)政(zheng)政(zheng)策加(jia)力提效(xiao)，繼(ji)續落實(shi)(shi)減稅(shui)降費政(zheng)策，企業信心增(zeng)(zeng)強。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)末社會(hui)融(rong)資(zi)(zi)規模(mo)(mo)存量為(wei)(wei)(wei)251.31萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長10.7%，其中(zhong)，對實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)發(fa)放的(de)(de)人(ren)民(min)幣(bi)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)余(yu)額(e)為(wei)(wei)(wei)151.57萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長12.5%，占(zhan)同(tong)(tong)(tong)期社會(hui)融(rong)資(zi)(zi)規模(mo)(mo)存量的(de)(de)60.3%，同(tong)(tong)(tong)比(bi)高(gao)1個(ge)百(bai)分(fen)點；2019年(nian)(nian)(nian)(nian)社會(hui)融(rong)資(zi)(zi)規模(mo)(mo)增(zeng)(zeng)量累計為(wei)(wei)(wei)25.58萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，比(bi)上(shang)年(nian)(nian)(nian)(nian)多3.08萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，其中(zhong)，對實(shi)(shi)體(ti)經濟(ji)發(fa)放的(de)(de)人(ren)民(min)幣(bi)貸(dai)(dai)款(kuan)(kuan)增(zeng)(zeng)加(jia) 16.88萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)多增(zeng)(zeng)1.21萬(wan)億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，占(zhan)同(tong)(tong)(tong)期社會(hui)融(rong)資(zi)(zi)規模(mo)(mo)的(de)(de)66%。2019年(nian)(nian)(nian)(nian)相(xiang)關稅(shui)收中(zhong)，印花稅(shui)2463億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長12%，比(bi)2018年(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)升(sheng)12.3個(ge)百(bai)分(fen)點。其中(zhong)，證(zheng)券交易印花稅(shui)1229億(yi)元(yuan)(yuan)(yuan)(yuan)，同(tong)(tong)(tong)比(bi)增(zeng)(zeng)長25.8%，比(bi)2019年(nian)(nian)(nian)(nian)上(shang)升(sheng)34.4個(ge)百(bai)分(fen)點。 

(3)環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅收增幅(fu)明顯。為確保(bao)(bao)實現(xian)污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻堅(jian)戰(zhan)階段(duan)(duan)性目(mu)標(biao)，環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)革命持續深(shen)化，環(huan)(huan)保(bao)(bao)產(chan)業(ye)政(zheng)策(ce)密(mi)集出臺，主要(yao)手(shou)(shou)段(duan)(duan)由行(xing)政(zheng)手(shou)(shou)段(duan)(duan)向法律的(de)(de)、行(xing)政(zheng)的(de)(de)和(he)經濟(ji)的(de)(de)手(shou)(shou)段(duan)(duan)延(yan)伸，充分調動(dong)第(di)三(san)方(fang)治(zhi)(zhi)理(li)污(wu)染的(de)(de)積極性和(he)主動(dong)性，并陸(lu)續推出環(huan)(huan)保(bao)(bao)稅、排(pai)污(wu)許(xu)可證等(deng)市場化環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理(li)手(shou)(shou)段(duan)(duan)，政(zheng)策(ce)紅利逐(zhu)步(bu)顯現(xian)。2019年環(huan)(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)稅221億元，同比增長46.1%。 

2.多渠道盤活(huo)增加非稅收入，涉企收費(fei)繼續(xu)下降(jiang)

2019年，主(zhu)要(yao)受國有(you)企(qi)(qi)業上(shang)(shang)繳(jiao)利潤及國有(you)資(zi)源(yuan)資(zi)產(chan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)加等(deng)因素影響，全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)32390億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，比(bi)上(shang)(shang)年增(zeng)(zeng)加5433億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)20.2%。一(yi)是國有(you)資(zi)本(ben)經營收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)7720億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)加4146億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)1.2倍，拉高(gao)(gao)全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅約(yue)15個百(bai)分點。主(zhu)要(yao)是中(zhong)央(yang)特定金融機構和(he)央(yang)企(qi)(qi)上(shang)(shang)繳(jiao)利潤6100億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)加3600億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，拉高(gao)(gao)全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅約(yue)13個百(bai)分點；地方也采取國企(qi)(qi)上(shang)(shang)繳(jiao)利潤等(deng)方式，積極應對預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)支平(ping)衡壓(ya)力。二是國有(you)資(zi)源(yuan)（資(zi)產(chan)）有(you)償使用收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)8063億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)加987億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)14%，拉高(gao)(gao)全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅約(yue)4個百(bai)分點，主(zhu)要(yao)是地方行(xing)政事(shi)業單位資(zi)產(chan)等(deng)非(fei)經營性(xing)(xing)資(zi)產(chan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)集(ji)中(zhong)入(ru)(ru)庫。三是罰(fa)沒收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)3061億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，同比(bi)增(zeng)(zeng)加402億(yi)(yi)(yi)元(yuan)(yuan)，增(zeng)(zeng)長(chang)15.1%，拉高(gao)(gao)全(quan)國非(fei)稅收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)幅約(yue)1個百(bai)分點，主(zhu)要(yao)是法院(yuan)等(deng)罰(fa)沒收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)加較多。同時，涉企(qi)(qi)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)繼續下降(jiang)。教育(yu)費(fei)附(fu)加等(deng)專項收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)同比(bi)下降(jiang)5.2%；行(xing)政事(shi)業性(xing)(xing)收(shou)(shou)(shou)(shou)費(fei)收(shou)(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)在2018年大幅下降(jiang)17.4%的基(ji)礎上(shang)(shang)，2019年又下降(jiang)1%。 

3.地區(qu)間收入增幅分化(hua)，東北地區(qu)下降(jiang)明顯

2019年，地(di)(di)方一(yi)般公共預算本級(ji)收入(ru)(ru)101077億(yi)元，同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)長3.2%。分地(di)(di)區(qu)來看，東(dong)部(bu)、中(zhong)部(bu)、西部(bu)、東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)2019年財(cai)政收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)幅分別為(wei)3.5%、4.6%、2.8%、-2.1%，東(dong)中(zhong)部(bu)地(di)(di)區(qu)收入(ru)(ru)增(zeng)(zeng)(zeng)幅相對較高，東(dong)北(bei)地(di)(di)區(qu)收入(ru)(ru)下(xia)降。全國31個(ge)省（自治區(qu)、直轄(xia)市）中(zhong)，廣西、河(he)南、浙(zhe)江、河(he)北(bei)等8個(ge)省份(fen)增(zeng)(zeng)(zeng)長在5%以上(shang)；江西、廣東(dong)、安徽、四川等17個(ge)省份(fen)增(zeng)(zeng)(zeng)長在0-5%之間；6個(ge)省份(fen)同比(bi)下(xia)降。 

（二）2019年財政支出：支出增長較(jiao)快，重點執行良(liang)好，各地(di)普遍增支

2019年，全國財政(zheng)支(zhi)出保(bao)(bao)持(chi)(chi)較快增(zeng)(zeng)長(chang)，有力支(zhi)持(chi)(chi)穩(wen)增(zeng)(zeng)長(chang)和(he)保(bao)(bao)民(min)生(sheng)等(deng)重點領(ling)域投(tou)入。各級(ji)財政(zheng)部門面對減稅降費帶來的(de)(de)減收壓力，積(ji)極主動作為，努力挖潛增(zeng)(zeng)收，保(bao)(bao)持(chi)(chi)較高的(de)(de)財政(zheng)支(zhi)出強度，支(zhi)持(chi)(chi)國家的(de)(de)重大戰(zhan)略、重點改革和(he)重要政(zheng)策措(cuo)施落地。2019年，全國一般(ban)公共預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出238874億(yi)(yi)元(yuan)，完成預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)101.54%，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.1%，比預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)增(zeng)(zeng)幅（6.5%）高1.6個百分點。其中，中央一般(ban)公共預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)本級(ji)支(zhi)出35115億(yi)(yi)元(yuan)，完成預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)97.83%，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)6%，；地方一般(ban)公共預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)支(zhi)出203759億(yi)(yi)元(yuan)，完成預(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)102.21%，同(tong)(tong)比增(zeng)(zeng)長(chang)8.5%。 

全國(guo)財政支出特點(dian)如下：

1.積(ji)極財政(zheng)政(zheng)策作用(yong)顯(xian)現，全國財政(zheng)支(zhi)出增長較(jiao)快(kuai)

2019年(nian)，全國一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)算支出238874億(yi)元，比(bi)2018年(nian)增長(chang)8.1%。2019年(nian)上半年(nian)、前三季度(du)(du)的全國一(yi)般(ban)公(gong)共預(yu)算支出分別完成年(nian)初預(yu)算的52.5%、75.9%，超過序時進度(du)(du)。中央財(cai)政(zheng)加(jia)大對地方轉移支付力度(du)(du)，全年(nian)下達對地方轉移支付7.4萬億(yi)元，比(bi)上年(nian)增長(chang)7.5%。 

2.財政支(zhi)出結(jie)構優化(hua)，重(zhong)點支(zhi)出執行良好

各級財政部門大力壓減一般性支(zhi)出，重(zhong)點(dian)增加了(le)對脫貧攻(gong)堅、“三農(nong)”、科技創新(xin)、生(sheng)態環保，以及教育(yu)、衛生(sheng)等民生(sheng)重(zhong)點(dian)領(ling)域的投入，并(bing)切(qie)實抓好預算(suan)執行(xing)。具體表現如下：

(1)農(nong)(nong)林(lin)水支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)保(bao)(bao)持增長(chang)(chang)。2019年，農(nong)(nong)林(lin)水支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)22420億元，同比(bi)增長(chang)(chang)6.3%，其中的扶(fu)貧支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增長(chang)(chang)11%。農(nong)(nong)林(lin)水支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)增長(chang)(chang)支(zhi)(zhi)持農(nong)(nong)業(ye)(ye)農(nong)(nong)村經濟進入高質量發展(zhan)的新(xin)階段，打(da)贏脫貧攻堅戰，實現(xian)鄉村振興。具體政(zheng)策包括：大(da)(da)力推進三農(nong)(nong)事業(ye)(ye)發展(zhan)；保(bao)(bao)證糧(liang)食生產安全；培育新(xin)型農(nong)(nong)業(ye)(ye)經營主體；改善農(nong)(nong)村居住環(huan)境；深化(hua)農(nong)(nong)村土地制(zhi)(zhi)度改革；加大(da)(da)三農(nong)(nong)產業(ye)(ye)扶(fu)持力度，針對(dui)大(da)(da)豆(dou)進行農(nong)(nong)業(ye)(ye)補貼(tie)；加快(kuai)農(nong)(nong)業(ye)(ye)現(xian)代化(hua)建設，應用區塊鏈(lian)、5G技(ji)術助力農(nong)(nong)業(ye)(ye)科(ke)技(ji)創(chuang)新(xin)；建立中國(guo)農(nong)(nong)業(ye)(ye)品牌目錄(lu)制(zhi)(zhi)度，啟動農(nong)(nong)產品區域(yu)公用品牌 建設；出(chu)(chu)臺農(nong)(nong)民養(yang)老金(jin)新(xin)政(zheng)策，提(ti)高農(nong)(nong)村養(yang)老保(bao)(bao)險最低繳費金(jin)額，取消一次(ci)性繳費，允(yun)許貸款繳納，新(xin)增失地補貼(tie)。

(2)科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)支(zhi)出增幅(fu)明顯。2019年(nian)，科(ke)(ke)學(xue)技(ji)術(shu)支(zhi)出9529億元(yuan)，同(tong)比(bi)增長14.4%，其中的科(ke)(ke)技(ji)條件與服務(wu)、基礎研(yan)(yan)究，分(fen)別(bie)增長28%、26.7%。2019年(nian)深入推進科(ke)(ke)技(ji)體制改革，推進科(ke)(ke)技(ji)基礎設施(shi)建(jian)設，賦予科(ke)(ke)研(yan)(yan)單位(wei)和科(ke)(ke)研(yan)(yan)人員更大(da)自主權，增加科(ke)(ke)技(ji)成果(guo)供給；針(zhen)對河(he)北雄(xiong)安新區(qu)(qu)(qu)(qu)、粵港澳大(da)灣區(qu)(qu)(qu)(qu)、長江三角洲區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)等重(zhong)點(dian)地區(qu)(qu)(qu)(qu)，實施(shi)區(qu)(qu)(qu)(qu)域(yu)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新戰略；優(you)化(hua)科(ke)(ke)技(ji)創(chuang)新環境，加強知識(shi)產權保(bao)護；支(zhi)持人工智能建(jian)設與數字化(hua)經濟發(fa)展。

(3)節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保支出大幅增加。2019年，節(jie)能(neng)環(huan)(huan)保支出7444億元，同比增長18.2%，其中的污染減(jian)排、可再生能(neng)源支出，分別增長48.6%、38.3%。生態環(huan)(huan)境(jing)部門與各地(di)各部門一(yi)道，以改善生態環(huan)(huan)境(jing)質量為核心，協同推動經濟高質量發(fa)展和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)高水平保護，全面推進藍天、碧水、凈土三(san)大保衛戰(zhan)，污染防治攻堅戰(zhan)取得關鍵進展。

(4)教(jiao)育(yu)(yu)支出(chu)有(you)所增加。2019年，教(jiao)育(yu)(yu)支出(chu)34913億(yi)元(yuan)，同比增長8.5%，其中(zhong)的普(pu)通(tong)教(jiao)育(yu)(yu)、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)支出(chu)，分別增長8.9%、7.5%。2019年重點貫徹落實(shi)《中(zhong)國教(jiao)育(yu)(yu)現(xian)(xian)代化2035》，開展幼兒園(yuan)、普(pu)通(tong)高中(zhong)、職(zhi)業(ye)教(jiao)育(yu)(yu)等領域教(jiao)育(yu)(yu)改革(ge)，推進(jin)教(jiao)育(yu)(yu)現(xian)(xian)代化目(mu)標任務實(shi)現(xian)(xian)。

(5)衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)健康支(zhi)(zhi)出增長(chang)較快(kuai)。2019年，衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)健康支(zhi)(zhi)出16797億元，同(tong)比(bi)增長(chang)10%，其中(zhong)的(de)公立醫(yi)院、公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)支(zhi)(zhi)出，分別增長(chang)11%、9%。重點推進健康中(zhong)國建設，整合醫(yi)療衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)資(zi)源(yuan)破解(jie)“看(kan)病難(nan)”問(wen)題，強化(hua)“三醫(yi)”聯動改革(ge)(ge)破解(jie)“看(kan)病貴”問(wen)題；構建更加成熟定型的(de)分級診療制度，引導優質醫(yi)療資(zi)源(yuan)下沉；實施健康扶(fu)貧工(gong)程(cheng)；做好(hao)重大疾(ji)病防控(kong)和公共衛(wei)(wei)(wei)生(sheng)工(gong)作(zuo)；促進人(ren)口(kou)均衡(heng)發展(zhan)與健康老齡化(hua)；完善鼓(gu)勵社(she)會(hui)辦(ban)醫(yi)發展(zhan)政策體系；全面推行(xing)醫(yi)療收(shou)費(fei)電(dian)子票(piao)據管理(li)改革(ge)(ge)。

(6)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支出。2019年(nian)，社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)和(he)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)支出29580億元，同比增長9.3%。社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)障(zhang)方面(mian)，建(jian)立全國(guo)范(fan)圍內統(tong)一的城鄉居民醫保(bao)(bao)制度(du)；建(jian)立國(guo)家社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)公共服(fu)務(wu)平(ping)(ping)臺；養老(lao)金平(ping)(ping)均提高(gao)5%左右；調整五(wu)險(xian)一金基數比例；降低養老(lao)保(bao)(bao)險(xian)費率和(he)社(she)(she)保(bao)(bao)費率；合(he)(he)并生(sheng)育險(xian)和(he)職工基本(ben)醫療保(bao)(bao)險(xian)；實(shi)(shi)行(xing)產假工資發(fa)放(fang)新標準；2019年(nian)1月1日起由稅(shui)(shui)務(wu)部門統(tong)一征收各(ge)項(xiang)社(she)(she)會(hui)保(bao)(bao)險(xian)費。就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)方面(mian)，政(zheng)(zheng)府將就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)工作從社(she)(she)會(hui)事業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)提升到宏觀政(zheng)(zheng)策(ce)層面(mian)，明確就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)在(zai)保(bao)(bao)穩(wen)定(ding)(ding)目標中的首要地位。具體(ti)政(zheng)(zheng)策(ce)包括：實(shi)(shi)施就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)優先政(zheng)(zheng)策(ce)創造流動機會(hui)；以戶籍制度(du)和(he)公共服(fu)務(wu)牽引區域流動 ；加大(da)(da)穩(wen)崗支持力度(du)，失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)統(tong)籌地區實(shi)(shi)施穩(wen)崗返(fan)還，延(yan)長階段性(xing)降費期限，用好失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)保(bao)(bao)險(xian)基金結余(yu)幫助困(kun)難企業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)轉(zhuan)崗培訓；合(he)(he)理擴大(da)(da)政(zheng)(zheng)府投資擴大(da)(da)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye) ；穩(wen)定(ding)(ding)高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)青(qing)年(nian)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)；大(da)(da)規模開展職業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)技(ji)能培訓；實(shi)(shi)施稅(shui)(shui)收優惠促進貧(pin)困(kun)人口、失業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)人員、高(gao)校畢(bi)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)生(sheng)等(deng)重點(dian)群體(ti)就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)創業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)完善新就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)形態支持政(zheng)(zheng)策(ce)，促進零工市(shi)場 、靈活就(jiu)(jiu)(jiu)(jiu)業(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)(ye)等(deng)健(jian)康(kang)發(fa)展。

(7)壓減(jian)一般性支(zhi)出，堅持“政府過緊(jin)日子”。2019年政府采取一系列措施，將過緊(jin)日子的(de)要(yao)求落實到(dao)財政工(gong)作的(de)各(ge)個方面：一是(shi)(shi)預(yu)算編制時壓減(jian)政府部(bu)門支(zhi)出，取消不(bu)必要(yao)支(zhi)出，嚴控新增(zeng)支(zhi)出。二是(shi)(shi)明確一般性支(zhi)出壓減(jian)比例。2019年，中央(yang)部(bu)門除剛(gang)性和重點項目外，其他項目支(zhi)出平(ping)均壓減(jian)幅(fu)度(du)達到(dao)10%；地方壓減(jian)幅(fu)度(du)基本超(chao)過5%，不(bu)少達到(dao)10%以上。三是(shi)(shi)強化預(yu)算執行管理(li)，節約財政開支(zhi)，盤活存量資(zi)金。四是(shi)(shi)加大預(yu)算績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管理(li)力度(du)，加強預(yu)算審核和事前績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)估，削減(jian)低效(xiao)(xiao)(xiao)無效(xiao)(xiao)(xiao)支(zhi)出。

3.各地財政支(zhi)出普遍增長，中部(bu)地區增長最(zui)快

2019年(nian)，地方一般(ban)公(gong)共預算支出203759億元，同比(bi)(bi)增(zeng)長(chang)8.5%。東(dong)部、中部、西部、東(dong)北(bei)地區財政支出增(zeng)幅(fu)分別為7.3%、10.5%、8.5%、6.5%，中部地區支出增(zeng)長(chang)最快。全國31個(ge)地區中，29個(ge)實現(xian)增(zeng)長(chang)，其中貴州、浙江、青海(hai)、天津等(deng)12個(ge)省(sheng)份(fen)增(zeng)幅(fu)在(zai)(zai)10%以(yi)上，海(hai)南(nan)、湖北(bei)、湖南(nan)、遼寧等(deng)14個(ge)省(sheng)份(fen)增(zeng)速(su)在(zai)(zai)5%-10%之(zhi)間(jian)，3個(ge)省(sheng)份(fen)增(zeng)幅(fu)在(zai)(zai)0-5%之(zhi)間(jian)，2個(ge)省(sheng)份(fen)同比(bi)(bi)略有下(xia)降。 

二、2020年全國財政收支形(xing)勢展望

（一）財政收入端(duan)：增速放緩，延(yan)續積極

1.減(jian)稅降(jiang)費(fei)疊加累積效應逐漸顯現，實質性減(jian)稅勢在必行

從深(shen)化(hua)(hua)增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)、降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低社(she)保費(fei)率，再到(dao)小微企業普(pu)惠性(xing)(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，近年(nian)來出(chu)臺的(de)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)措施(shi)(shi)(shi)(shi)具有(you)制度性(xing)(xing)(xing)、持(chi)續性(xing)(xing)(xing)的(de)特征，累積(ji)疊加效應將逐步顯現(xian)。2020年(nian)，將繼續實施(shi)(shi)(shi)(shi)實質(zhi)性(xing)(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)，切(qie)實降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低企業稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，優(you)化(hua)(hua)營(ying)商環境(jing)。然而(er)目(mu)前(qian)一些(xie)市場主(zhu)體(ti)減(jian)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)感受不(bu)明顯，這和(he)企業的(de)行(xing)政(zheng)收(shou)費(fei)、用(yong)(yong)工成(cheng)本等(deng)“稅(shui)(shui)(shui)(shui)外負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)擔”較高(gao)有(you)關(guan)。為彌合(he)名義(yi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)和(he)實際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)的(de)差距，實質(zhi)性(xing)(xing)(xing)減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)勢在必行(xing)。未來減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)措施(shi)(shi)(shi)(shi)會密切(qie)關(guan)注各(ge)行(xing)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)變化(hua)(hua)，重(zhong)點降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低制造(zao)業稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)，支持(chi)實體(ti)經濟(ji)(ji)實現(xian)高(gao)質(zhi)量發(fa)展；調整個稅(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)率級次(ci)，統籌好降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低高(gao)新技術人才稅(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)(fu)(fu)(fu)與收(shou)入調節作用(yong)(yong)；清(qing)理規范行(xing)政(zheng)性(xing)(xing)(xing)事(shi)業收(shou)費(fei)，減(jian)少企業行(xing)政(zheng)成(cheng)本；落實供給側結構性(xing)(xing)(xing)改(gai)革(ge)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)成(cheng)本措施(shi)(shi)(shi)(shi)，切(qie)實降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)低企業運營(ying)成(cheng)本；特別針對(dui)新型冠狀病毒(du)肺炎的(de)影響，及時出(chu)臺針對(dui)相關(guan)企業的(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)優(you)惠措施(shi)(shi)(shi)(shi)，發(fa)揮應急財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)政(zheng)策熨(yun)平經濟(ji)(ji)沖擊(ji)的(de)作用(yong)(yong)。因此，涉及減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)(jiang)(jiang)(jiang)費(fei)的(de)相關(guan)財(cai)政(zheng)收(shou)入預計(ji)會有(you)所下滑或(huo)增幅(fu)放(fang)緩。

2.增值(zhi)稅增速仍將(jiang)下滑

經濟(ji)下(xia)(xia)行周期中(zhong)，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)承壓明(ming)顯(xian)。受(shou)工(gong)業生(sheng)產增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)長放緩影響，工(gong)業生(sheng)產者(zhe)價(jia)格(ge)指數（PPI）持續(xu)下(xia)(xia)降(jiang)，2019年(nian)(nian)12月(yue)比(bi)2018年(nian)(nian)同期下(xia)(xia)降(jiang)3% ，增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)收入稅(shui)(shui)(shui)(shui)基有所(suo)萎縮。2019年(nian)(nian)4月(yue)1日(ri)(ri)(ri)起，深化增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革(ge)措施(shi)已(yi)全面實施(shi)。16%和(he)10%的稅(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)分別降(jiang)至(zhi)13%和(he)9%；2019年(nian)(nian)6月(yue)1日(ri)(ri)(ri)起，對(dui)部分先(xian)進制(zhi)造業行業放寬(kuan)了增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)留(liu)抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)條件；2019年(nian)(nian)10月(yue)1日(ri)(ri)(ri)至(zhi)2021年(nian)(nian)12月(yue)31日(ri)(ri)(ri)，生(sheng)活性服務業增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)加計抵減(jian)比(bi)例(li)由10%提高至(zhi)15%。在“營改(gai)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)”擴圍、減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費(fei)力(li)度不減(jian)和(he)經濟(ji)基本面下(xia)(xia)滑的共(gong)同作用下(xia)(xia)，預計增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)累(lei)計同比(bi)增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)速仍會繼續(xu)下(xia)(xia)滑，2020年(nian)(nian)繼續(xu)推進增(zeng)(zeng)(zeng)(zeng)值稅(shui)(shui)(shui)(shui)“三(san)檔(dang)并(bing)兩檔(dang)”改(gai)革(ge)可能隨(sui)之推遲。

3.所(suo)得稅增速有所(suo)放(fang)緩，消費稅收入貢獻率(lv)提升

企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)入稅(shui)(shui)(shui)基收(shou)窄(zhai)，增(zeng)速(su)(su)放(fang)緩(huan)(huan)(huan)。工(gong)業(ye)增(zeng)加(jia)值累計增(zeng)長速(su)(su)度在2019年(nian)不(bu)斷(duan)降低，從3月6.5%跌至12月5.7%，年(nian)末PMI指數稍有回暖(nuan)，預計工(gong)業(ye)增(zeng)長總體趨(qu)緩(huan)(huan)(huan)，企(qi)業(ye)利(li)潤收(shou)縮，收(shou)入總額(e)(e)增(zeng)幅(fu)有限。研發費用加(jia)計扣除(chu)等各項(xiang)激勵(li)式扣除(chu)與補(bu)虧(kui)規定減少企(qi)業(ye)應納(na)稅(shui)(shui)(shui)所(suo)得(de)額(e)(e)，加(jia)上稅(shui)(shui)(shui)率調整等因素，預計企(qi)業(ye)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)收(shou)入增(zeng)速(su)(su)趨(qu)緩(huan)(huan)(huan)。2018年(nian)以來(lai)個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)免(mian)征額(e)(e)隨人(ren)(ren)均(jun)工(gong)資水平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)高，綜合與分類所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)改(gai)革，專項(xiang)附加(jia)扣除(chu)，均(jun)影響個(ge)人(ren)(ren)所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)增(zeng)速(su)(su)，但由(you)于(yu)2019年(nian)已經(jing)對改(gai)革進行了充分消化，2020年(nian)的個(ge)稅(shui)(shui)(shui)增(zeng)速(su)(su)有望回穩。

消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)作為(wei)增(zeng)速(su)較高的(de)(de)主體稅(shui)種(zhong)，有望(wang)在(zai)(zai)需求(qiu)回暖(nuan)、消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)提振之際有所提升(sheng)；在(zai)(zai)疫(yi)情負面(mian)影響財(cai)政減收增(zeng)支壓力加大的(de)(de)背景下，不排除國(guo)家出(chu)臺(tai)提高成(cheng)品(pin)油消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)稅(shui)額(e)標準、提高卷煙消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)以及酒消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)的(de)(de)可能性。這是(shi)因為(wei)，一方面(mian)消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)的(de)(de)課(ke)稅(shui)對象多為(wei)對生態環境和人體健康存(cun)在(zai)(zai)負面(mian)影響隱患的(de)(de)“有害品(pin)”（Public Bads），另一方面(mian)距離(li)上(shang)一輪2014-2015年(nian)(nian)成(cheng)品(pin)油消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)稅(shui)額(e)標準上(shang)調、2015年(nian)(nian)在(zai)(zai)卷煙批發環節加征消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)已經過去了五年(nian)(nian)時間(jian)，消(xiao)(xiao)(xiao)(xiao)費(fei)(fei)稅(shui)上(shang)調的(de)(de)時間(jian)窗(chuang)口有望(wang)在(zai)(zai)2020年(nian)(nian)再(zai)次開啟。

4.非(fei)稅收(shou)入(ru)增速在可控范(fan)圍(wei)內回升

在(zai)繼續落實減稅降費政策的情況(kuang)下(xia)，一(yi)(yi)般(ban)公共預算收(shou)(shou)支缺(que)(que)口將(jiang)逐步增大；而政府(fu)性基(ji)金(jin)收(shou)(shou)入(ru)是彌補一(yi)(yi)般(ban)公共預算收(shou)(shou)支缺(que)(que)口的最主要資金(jin)來源。由于(yu)房地(di)產政策邊際松動因(yin)城施策，政府(fu)性基(ji)金(jin)收(shou)(shou)入(ru)中的國(guo)有(you)土地(di)使(shi)用權出讓(rang)收(shou)(shou)入(ru)有(you)可能出現回升。另(ling)外(wai)，國(guo)有(you)資產盤活和(he)國(guo)有(you)企業(ye)利(li)潤上(shang)繳(jiao)增加(jia)(jia)，也會填補部(bu)分財政缺(que)(que)口。但是，考慮到房地(di)產調控(kong)基(ji)調不變、專項債增加(jia)(jia)限額的“替代”效應和(he)國(guo)有(you)資本上(shang)繳(jiao)利(li)潤有(you)限，非稅收(shou)(shou)入(ru)增幅將(jiang)控(kong)制(zhi)在(zai)合(he)理區間內。

5.中央和地(di)方(fang)收(shou)入劃分改革，地(di)方(fang)財力穩步(bu)增(zeng)強

中央與地(di)方(fang)(fang)(fang)財稅(shui)(shui)收(shou)入劃分(fen)改(gai)革繼續深化(hua)，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，保持增值(zhi)稅(shui)(shui)“五(wu)五(wu)分(fen)享”比例穩定(ding)地(di)方(fang)(fang)(fang)收(shou)入預(yu)期，同時調整完善增值(zhi)稅(shui)(shui)留抵退稅(shui)(shui)分(fen)擔機制，另一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，后(hou)移消費稅(shui)(shui)征收(shou)環節(jie)，并且在核定(ding)消費稅(shui)(shui)存(cun)量后(hou)將以(yi)后(hou)年度的增量部分(fen)劃給地(di)方(fang)(fang)(fang)，以(yi)逐步(bu)拓展地(di)方(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)源(yuan)，為地(di)方(fang)(fang)(fang)基(ji)建提供(gong)收(shou)入來源(yuan)，促使地(di)方(fang)(fang)(fang)政府深耕消費擴大內需，助(zhu)力各地(di)營商環境進一步(bu)改(gai)善。

（二）財政(zheng)支(zhi)出端(duan)：結構優化，提質增效

財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)作(zuo)為逆周(zhou)期調節強有(you)力(li)的(de)工具，通過乘數效應刺激總需求，從(cong)而拉動(dong)經(jing)濟(ji)增長(chang)。然而，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)大規(gui)模擴張會造成通脹(zhang)、債(zhai)務(wu)危機、產能過剩等(deng)問題(ti)。2020年(nian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)將注(zhu)重“精準調控”，著力(li)提質增效，具有(you)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)支(zhi)(zhi)出(chu)剛性與重點(dian)領域增支(zhi)(zhi)并存的(de)特征(zheng)。

鑒于我(wo)國當前的(de)(de)主(zhu)要矛(mao)盾是(shi)人(ren)民日益增(zeng)長的(de)(de)美好生(sheng)活需要和(he)不(bu)平衡不(bu)充(chong)分發展之間的(de)(de)矛(mao)盾，民生(sheng)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)屬(shu)于剛性支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)，教(jiao)育、醫療、衛生(sheng)、就業等民生(sheng)領域(yu)一般支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)將(jiang)(jiang)保持一定(ding)的(de)(de)支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)規(gui)模(mo)，用(yong)好地方(fang)政府(fu)專項債，加(jia)大中央一般轉移支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)付力度(du)，充(chong)分發揮財政資(zi)金精準(zhun)補短板和(he)民生(sheng)兜底作用(yong)。面臨突發新型冠狀病毒肺炎疫情(qing)，預計公(gong)共衛生(sheng)和(he)健康支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)將(jiang)(jiang)增(zeng)加(jia)。與此同時，在(zai)全面建成小康社會的(de)(de)收官年度(du)，財政支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增(zeng)量將(jiang)(jiang)明顯集中在(zai)防(fang)范化解重大風險、精準(zhun)扶貧與污染防(fang)治的(de)(de)三大攻(gong)堅(jian)戰領域(yu)。預計涉及三大攻(gong)堅(jian)戰的(de)(de)城鄉社區事務(wu)、節能環保、農林水等支(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)(zhi)出(chu)增(zeng)速將(jiang)(jiang)相對較快。

（三(san)）財政平(ping)衡壓力(li)較大，財政積極空間與財政可持續性受到挑戰

從上述分(fen)析看(kan)出(chu)，在“三期疊加”、減(jian)稅降費(fei)力(li)(li)度(du)不減(jian)、房地產調控基(ji)調不變以及政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)債(zhai)(zhai)(zhai)務去杠桿的(de)背景下(xia)，2020年(nian)(nian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)入端增(zeng)長(chang)乏力(li)(li)；為(wei)保證三大攻堅戰順利(li)完成以及重點領域和(he)(he)(he)重點項(xiang)目(mu)的(de)資金供給，2020年(nian)(nian)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支(zhi)出(chu)端增(zeng)支(zhi)承壓(ya)；另外，以前(qian)年(nian)(nian)度(du)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)結余有限，經濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)(li)加大期間赤(chi)(chi)字(zi)(zi)難(nan)以縮小。2017和(he)(he)(he)2018年(nian)(nian)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)為(wei)3%和(he)(he)(he)2.6%，但(dan)(dan)考慮結轉結余、調入資金使用和(he)(he)(he)專項(xiang)債(zhai)(zhai)(zhai)，實際(ji)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)略高于該(gai)指標。2015-2018年(nian)(nian)IMF測算的(de)增(zeng)擴赤(chi)(chi)字(zi)(zi)率(lv)分(fen)別為(wei)8.5%、10.5%、10.7%和(he)(he)(he)11.1%。彌補赤(chi)(chi)字(zi)(zi)的(de)主要途徑是(shi)發(fa)行(xing)債(zhai)(zhai)(zhai)務，但(dan)(dan)是(shi)以發(fa)債(zhai)(zhai)(zhai)方式平(ping)衡收(shou)(shou)支(zhi)的(de)邊際(ji)效應遞(di)減(jian)。近幾年(nian)(nian)來，國債(zhai)(zhai)(zhai)負擔率(lv)雖未觸及紅線(xian)，但(dan)(dan)逆周期調節增(zeng)發(fa)國債(zhai)(zhai)(zhai)觸發(fa)的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)風險仍不容忽視；中央國債(zhai)(zhai)(zhai)依存度(du)較高；隨著債(zhai)(zhai)(zhai)務余額(e)累積(ji)，債(zhai)(zhai)(zhai)務付(fu)息壓(ya)力(li)(li)增(zeng)大；嚴控地方隱性債(zhai)(zhai)(zhai)務加劇(ju)地方收(shou)(shou)支(zhi)壓(ya)力(li)(li)。因此，預(yu)計2020年(nian)(nian)赤(chi)(chi)字(zi)(zi)規模很可能繼續擴大，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)積(ji)極(ji)空(kong)間與財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續性面臨考驗。

當然，在財政收支矛(mao)盾持續(xu)加(jia)大的(de)背景下，通過(guo)部分國(guo)有(you)資產變(bian)相增收籌資，客觀(guan)上有(you)助(zhu)于回應(ying)所謂(wei)“國(guo)進民退”，為(wei)民營(ying)經濟和外資企業(ye)創造更大投資運(yun)營(ying)空間。

三(san)、“十(shi)三(san)五(wu)”時期財(cai)(cai)政形(xing)勢回顧與“十(shi)四五(wu)”規劃財(cai)(cai)稅(shui)改革展望

（一(yi)）“十(shi)三五”收官與“十(shi)四(si)五”開(kai)局國內外宏觀經濟形勢研判

1.全球(qiu)經濟仍處在國際金融危機(ji)后(hou)的深度調整(zheng)期，外部不確定性加大

當前世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)持續(xu)放(fang)緩，仍處在國(guo)際(ji)金(jin)融(rong)危機后的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)深(shen)度調整期(qi)，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)貿易體(ti)系重(zhong)構，地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)(zhi)沖突頻繁，具備世(shi)(shi)界(jie)大變(bian)局加(jia)速演變(bian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特征，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)動蕩源和(he)(he)(he)風(feng)險(xian)點(dian)明顯增(zeng)(zeng)(zeng)多(duo)，導致我(wo)國(guo)對外貿易與經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)發(fa)展的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)外部環(huan)境(jing)面臨(lin)較多(duo)不(bu)(bu)確定(ding)(ding)因(yin)素。一是(shi)(shi)(shi)2020年(nian)(nian)(nian)世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)處于(yu)下(xia)行(xing)周(zhou)期(qi)。根據IMF 2020年(nian)(nian)(nian)發(fa)布的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)《世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)展望(wang)》，預(yu)計全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)速將(jiang)從(cong)(cong)(cong)2019年(nian)(nian)(nian)估計的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)2.9%上升至(zhi)2020年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3.3%和(he)(he)(he)2021年(nian)(nian)(nian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)3.4%，與2018年(nian)(nian)(nian)相比(bi)，2019年(nian)(nian)(nian)和(he)(he)(he)2020年(nian)(nian)(nian)均(jun)下(xia)調了(le)0.1個(ge)百(bai)分點(dian)，2021年(nian)(nian)(nian)下(xia)調了(le)0.2個(ge)百(bai)分點(dian)。新興(xing)市(shi)場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)面臨(lin)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)特定(ding)(ding)沖擊拖累了(le)國(guo)內需求，發(fa)達經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)增(zeng)(zeng)(zeng)速普遍放(fang)緩。美國(guo)國(guo)債短長(chang)期(qi)利(li)率倒掛，經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)后續(xu)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)動能略(lve)顯不(bu)(bu)足。歐元區工業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)加(jia)值(zhi)來連續(xu)收縮(suo)，制(zhi)造業(ye)衰(shuai)退，貿易保護主義(yi)、英國(guo)硬脫歐等政(zheng)治(zhi)(zhi)風(feng)險(xian)集聚。日本(ben)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)主要(yao)指標持續(xu)下(xia)滑。俄羅(luo)斯、巴(ba)西、南(nan)非(fei)等制(zhi)造業(ye)增(zeng)(zeng)(zeng)速不(bu)(bu)及預(yu)期(qi)。全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)已有近30家央行(xing)宣布降息以應對經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)衰(shuai)退。這影(ying)響(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)宏觀政(zheng)策尤其是(shi)(shi)(shi)貨幣政(zheng)策的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)調控空間，加(jia)劇(ju)控制(zhi)金(jin)融(rong)風(feng)險(xian)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)難度。二是(shi)(shi)(shi)全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)貿易格(ge)局變(bian)動。受世(shi)(shi)界(jie)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)疲弱和(he)(he)(he)需求不(bu)(bu)振的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響(xiang)(xiang)，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)制(zhi)造業(ye)放(fang)緩，各國(guo)PMI指數多(duo)位于(yu)榮枯線以下(xia)，美歐、美日汽(qi)車貿易摩(mo)擦，中(zhong)美貿易壁壘爭(zheng)端延(yan)伸至(zhi)技術領域，波(bo)及全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)供(gong)應鏈，加(jia)劇(ju)大量經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)體(ti)經(jing)(jing)(jing)歷的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)周(zhou)期(qi)性和(he)(he)(he)結(jie)構性放(fang)緩。全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)貿易環(huan)境(jing)惡化影(ying)響(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)外貿進出(chu)口及相關(guan)產業(ye)。三是(shi)(shi)(shi)地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)(zhi)風(feng)險(xian)不(bu)(bu)斷升級。中(zhong)東(dong)動亂頻繁，美伊爭(zheng)端升級，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)(zeng)長(chang)不(bu)(bu)平等伴隨(sui)而來的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)新地(di)緣(yuan)政(zheng)治(zhi)(zhi)挑(tiao)釁影(ying)響(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)原(yuan)材料供(gong)應與金(jin)融(rong)市(shi)場(chang)穩定(ding)(ding)。四是(shi)(shi)(shi)自然災(zai)害(hai)構成新挑(tiao)戰(zhan)。從(cong)(cong)(cong)加(jia)勒比(bi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)颶風(feng)到(dao)澳大利(li)亞的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)山火，從(cong)(cong)(cong)東(dong)非(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)洪水(shui)到(dao)南(nan)非(fei)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)干(gan)旱，從(cong)(cong)(cong)菲律賓(bin)火山噴發(fa)到(dao)克什米(mi)爾雪崩，從(cong)(cong)(cong)美國(guo)流(liu)感到(dao)非(fei)洲蝗災(zai)，全(quan)球(qiu)(qiu)(qiu)各地(di)災(zai)害(hai)頻發(fa)，造成嚴(yan)重(zhong)健康和(he)(he)(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)后果，或引發(fa)跨境(jing)遷移(yi)或金(jin)融(rong)承壓(ya)。

2020年(nian)外部經(jing)濟受中美貿(mao)(mao)易(yi)(yi)摩擦和(he)世界經(jing)濟疲軟態勢(shi)影響，不確定性增大，但各(ge)國政府積極(ji)(ji)作(zuo)為與貿(mao)(mao)易(yi)(yi)摩擦趨于緩和(he)表(biao)明，未來(lai)全球經(jing)濟有望延續復(fu)蘇態勢(shi)。一是(shi)各(ge)國積極(ji)(ji)運用(yong)多種政策工(gong)具應對經(jing)濟周期，全球貨幣政策偏(pian)寬松(song)，財(cai)政政策力度(du)加(jia)大。比如，美聯(lian)儲繼2015年(nian)和(he)2018年(nian)啟動加(jia)息周期后(hou)，在(zai)2019年(nian)下半年(nian)三次降(jiang)息后(hou)轉向暫停(ting)前(qian)瞻性指引(yin)。二(er)是(shi)中美第一階段協議達(da)成提振(zhen)市場信心(xin)，全球貿(mao)(mao)易(yi)(yi)有望觸(chu)底回暖。

2.國內經(jing)濟(ji)面臨“世界大變局”下的“三(san)期疊加”，穩中向好基調不變

2020年是全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社會、第一(yi)個(ge)百年奮斗目(mu)標和(he)(he)“十三(san)五”規劃收官(guan)之年，也(ye)是為“十四(si)五”發展和(he)(he)實現第二個(ge)百年奮斗目(mu)標打好(hao)基礎的關鍵(jian)一(yi)年。因(yin)此，2020年將緊扣全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社會目(mu)標任務，堅(jian)(jian)(jian)持穩(wen)(wen)(wen)中求進工作總基調(diao)，堅(jian)(jian)(jian)持新(xin)發展理念，堅(jian)(jian)(jian)持以供給側結構性(xing)改(gai)革為主線(xian)，堅(jian)(jian)(jian)持以改(gai)革開放為動力，推動高(gao)質量發展，堅(jian)(jian)(jian)決打贏(ying)三(san)大攻堅(jian)(jian)(jian)戰，全面(mian)做(zuo)好(hao)“六穩(wen)(wen)(wen)”工作，統籌推進穩(wen)(wen)(wen)增長、促(cu)改(gai)革、調(diao)結構、惠民生(sheng)、防(fang)風險(xian)、保穩(wen)(wen)(wen)定，保持經濟運行在合理區(qu)間，確(que)保全面(mian)建(jian)(jian)成(cheng)小康社會和(he)(he)“十三(san)五”規劃圓滿(man)收官(guan)。同時，宏觀政(zheng)策將以“穩(wen)(wen)(wen)”字(zi)當頭(tou)，逆周(zhou)期調(diao)節將由“加大力度”轉(zhuan)為“科學穩(wen)(wen)(wen)健(jian)把握”。積極(ji)的財政(zheng)政(zheng)策提質增效，注重結構調(diao)整，鞏固減(jian)稅(shui)降費成(cheng)效；穩(wen)(wen)(wen)健(jian)的貨(huo)幣政(zheng)策靈活適度，綜合運用多(duo)種(zhong)新(xin)型貨(huo)幣工具，保持流動性(xing)合理充裕。 

但是，在外部(bu)環(huan)境收緊和內(nei)部(bu)經(jing)濟大調(diao)整(zheng)交(jiao)織的背景下，國(guo)內(nei)環(huan)境仍(reng)然(ran)嚴峻(jun)。我國(guo)正處在轉變發展方(fang)式、優化經(jing)濟結構(gou)、轉換增長動(dong)力的攻(gong)關(guan)期，結構(gou)性、體(ti)制性、周期性問題相(xiang)互交(jiao)織，“三期疊(die)加”影響持續深(shen)化。

一是(shi)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)下行壓(ya)力加(jia)大(da)，主要指標仍處于下行通道中，回(hui)升(sheng)承(cheng)壓(ya)。從GDP實際(ji)增長(chang)率來(lai)(lai)看(kan)，2019年前三(san)季(ji)度，國(guo)內GDP增長(chang)率從6.4%逐季(ji)下降0.2%，到第三(san)、四(si)季(ji)度維(wei)持在6.0%，為1990年來(lai)(lai)最低。從需求側(ce)來(lai)(lai)看(kan)，消(xiao)費、投(tou)資、出(chu)口“三(san)駕馬車(che)”階段性乏力，社(she)會(hui)消(xiao)費品零(ling)售額增長(chang)率不斷下降，固定資產投(tou)資增長(chang)率不斷回(hui)落，社(she)會(hui)融資規模(mo)不及預(yu)期，出(chu)口增速(su)顯著放緩。受制于經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)量(liang)與全球經(jing)濟(ji)(ji)(ji)疲軟，預(yu)計未(wei)來(lai)(lai)GDP增速(su)將(jiang)穩中回(hui)落。但是(shi)，考(kao)慮到我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)體(ti)量(liang)絕對規模(mo)的(de)不斷擴大(da)，未(wei)來(lai)(lai)降低增速(su)之間(jian)的(de)絕對增加(jia)值仍然節(jie)節(jie)攀升(sheng)，而且(qie)按照黨(dang)的(de)十(shi)八大(da)、十(shi)九大(da)等的(de)要求，我國(guo)經(jing)濟(ji)(ji)(ji)將(jiang)更加(jia)注重“四(si)個全面”和“五位一體(ti)”，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)增長(chang)更加(jia)注重環境和資源的(de)承(cheng)載(zai)力，經(jing)濟(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)進(jin)入(ru)高質量(liang)發展階段。

二是實體(ti)經濟(ji)高質量(liang)(liang)發展掣肘頗多。作(zuo)為實體(ti)經濟(ji)主體(ti)的制造業(ye)(ye)結構性(xing)供(gong)需失衡(heng)，中低(di)端和(he)無效(xiao)供(gong)給過(guo)剩而高端和(he)有效(xiao)供(gong)給不足，服務業(ye)(ye)較工業(ye)(ye)增長過(guo)快導致全要素生產率下(xia)降和(he)收(shou)入兩極分化，實體(ti)經濟(ji)大量(liang)(liang)流入金(jin)融房地產行業(ye)(ye)的“脫實向虛(xu)”趨勢仍存，勞動(dong)力(li)、原材料(liao)等(deng)生產要素價(jia)格(ge)攀升抬(tai)高企業(ye)(ye)生產運營成本，科技(ji)創新成果(guo)成功轉化程(cheng)度有限(xian)，企業(ye)(ye)核心競爭(zheng)力(li)缺少自主研發的核心技(ji)術支撐(cheng)。

三(san)是(shi)金融風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)防范仍不(bu)容忽(hu)視。包商銀行(xing)(xing)、錦州銀行(xing)(xing)事件(jian)暴露中小(xiao)(xiao)銀行(xing)(xing)機構廣(guang)泛潛伏的信用風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)，不(bu)良貸款、影子(zi)銀行(xing)(xing)、企(qi)業債務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)、房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產金融化(hua)泡(pao)沫化(hua)給銀行(xing)(xing)業監管帶來(lai)挑戰；貨幣政(zheng)策利率(lv)傳導機制不(bu)暢，支持實(shi)體經濟程度(du)有(you)限(xian)，加之金融去杠桿抬(tai)高企(qi)業貸款利率(lv)，企(qi)業融資面(mian)臨流(liu)動性(xing)分層，小(xiao)(xiao)微(wei)企(qi)業融資困難，貸款期限(xian)錯配、信用債違約、股(gu)權質押風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)頻(pin)發；地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)府隱性(xing)債務(wu)風(feng)(feng)險(xian)(xian)(xian)高企(qi)，償債高峰來(lai)臨，財政(zheng)收支壓力(li)不(bu)減，全國財政(zheng)尤(you)其是(shi)地(di)(di)(di)方(fang)收入對房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產的依(yi)(yi)存度(du)依(yi)(yi)然較高；房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產市場(chang)調(diao)控力(li)度(du)不(bu)減，相(xiang)關消費、稅(shui)收下降，房(fang)(fang)(fang)(fang)地(di)(di)(di)產市場(chang)價(jia)(jia)(jia)格漲幅分化(hua)、不(bu)同規模城(cheng)(cheng)市房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)差距有(you)所縮小(xiao)(xiao)，一(yi)線城(cheng)(cheng)市在受供需(xu)改善和低基數影響房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)小(xiao)(xiao)幅上(shang)升，二三(san)線城(cheng)(cheng)市中人口(kou)支撐力(li)弱的城(cheng)(cheng)市調(diao)整壓力(li)較大，重點(dian)城(cheng)(cheng)市二手房(fang)(fang)(fang)(fang)市場(chang)房(fang)(fang)(fang)(fang)價(jia)(jia)(jia)壓力(li)突出(chu)。

四是減稅(shui)降費效果存在結(jie)構性差異。“營改增(zeng)”改革加(jia)強各(ge)環節相互監(jian)督，社保(bao)統一由稅(shui)務機關征收(shou)，實際上加(jia)強了稅(shui)費征管力度(du)，造成部分(fen)中小(xiao)企業(ye)宏觀(guan)稅(shui)負不降反(fan)增(zeng)。

五(wu)是(shi)(shi)就(jiu)(jiu)業(ye)形勢(shi)(shi)嚴峻。受(shou)經(jing)濟下行、企業(ye)利潤下滑影響(xiang)，城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)2019年(nian)(nian)上半年(nian)(nian)同比(bi)減少2%，領取失業(ye)金人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)、再就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)增速均不樂觀，制(zhi)造業(ye)和(he)非制(zhi)造業(ye)PMI從(cong)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員指數(shu)(shu)(shu)均趨勢(shi)(shi)性下滑。接受(shou)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)規(gui)模不斷擴大，2018年(nian)(nian)、2019年(nian)(nian)擴招(zhao)(zhao)趨勢(shi)(shi)明(ming)顯。截至2018年(nian)(nian)，中(zhong)國普(pu)(pu)通高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)數(shu)(shu)(shu)達(da)到(dao)(dao)(dao)2663所，本(ben)科(ke)(ke)院(yuan)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)數(shu)(shu)(shu)達(da)到(dao)(dao)(dao)1245所，高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)在(zai)(zai)校(xiao)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)（含(han)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、網(wang)(wang)絡(luo)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)）高(gao)(gao)達(da)4520.80萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，每十萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)平均在(zai)(zai)校(xiao)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)為(wei)2658人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。從(cong)高(gao)(gao)考人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)來看，參加高(gao)(gao)考學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)逐年(nian)(nian)遞(di)增，2019年(nian)(nian)突破一千萬(wan)(wan)，達(da)到(dao)(dao)(dao)1031萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，錄取率(lv)從(cong)2008年(nian)(nian)不足(zu)60%上升到(dao)(dao)(dao)2018年(nian)(nian)73%，近五(wu)年(nian)(nian)基(ji)本(ben)穩(wen)定(ding)在(zai)(zai)73%到(dao)(dao)(dao)76%之(zhi)間。這(zhe)說明(ming)現有(you)與(yu)潛在(zai)(zai)的(de)高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)學(xue)(xue)(xue)生(sheng)(sheng)(sheng)規(gui)模均較大。2018年(nian)(nian)，高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)（含(han)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、網(wang)(wang)絡(luo)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)）達(da)到(dao)(dao)(dao)1471萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，同比(bi)增幅高(gao)(gao)達(da)9.31%。其中(zhong)，普(pu)(pu)通本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)最(zui)多，為(wei)791萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，網(wang)(wang)絡(luo)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)、成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)和(he)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)招(zhao)(zhao)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)分別為(wei)321萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、273萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、86萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)，并且均存在(zai)(zai)擴招(zhao)(zhao)趨勢(shi)(shi)。從(cong)數(shu)(shu)(shu)量規(gui)模來看，勞動力市場競爭(zheng)加劇(ju)，就(jiu)(jiu)業(ye)形勢(shi)(shi)不容樂觀。2018年(nian)(nian)，高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)教育(yu)(yu)(yu)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)數(shu)(shu)(shu)（含(han)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)生(sheng)(sheng)(sheng)與(yu)普(pu)(pu)通高(gao)(gao)等(deng)(deng)(deng)學(xue)(xue)(xue)校(xiao)、成(cheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)、網(wang)(wang)絡(luo)本(ben)專(zhuan)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)）達(da)到(dao)(dao)(dao)1226.41萬(wan)(wan)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)。畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)數(shu)(shu)(shu)與(yu)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)口(kou)比(bi)值逐年(nian)(nian)擴大，從(cong)2014年(nian)(nian)1.03上升到(dao)(dao)(dao)2018年(nian)(nian)1.28。其中(zhong)，本(ben)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)畢(bi)業(ye)生(sheng)(sheng)(sheng)對(dui)城(cheng)(cheng)鎮(zhen)就(jiu)(jiu)業(ye)提供最(zui)大人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)力資源(yuan)保障，同時也是(shi)(shi)面臨較大就(jiu)(jiu)業(ye)壓(ya)力的(de)群體之(zhi)一。2018年(nian)(nian)本(ben)科(ke)(ke)生(sheng)(sheng)(sheng)占城(cheng)(cheng)鎮(zhen)新增就(jiu)(jiu)業(ye)人(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)(ren)員比(bi)例達(da)到(dao)(dao)(dao)57.95%。 

六是財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)空間(jian)面(mian)臨約(yue)束。隨著(zhu)全球貨(huo)幣政(zheng)策(ce)轉為(wei)(wei)寬松和中美(mei)利(li)差持續擴大，國內貨(huo)幣政(zheng)策(ce)操作空間(jian)有(you)所擴大，政(zheng)府(fu)(fu)運用各種貨(huo)幣政(zheng)策(ce)工(gong)具拉(la)動(dong)經濟，為(wei)(wei)財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)主動(dong)調整與結構優化提(ti)供條件。然而(er)，在土地(di)出讓收(shou)入增收(shou)乏力、嚴控地(di)方(fang)(fang)隱性(xing)債務、地(di)方(fang)(fang)政(zheng)府(fu)(fu)償債高(gao)峰來臨與減(jian)稅降費的背景下，財(cai)(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)積極作用空間(jian)將(jiang)有(you)所收(shou)窄。

七(qi)是(shi)中(zhong)美(mei)貿(mao)易(yi)摩擦存在(zai)長期性。自2018年3月(yue)以(yi)來(lai)，美(mei)國對(dui)華啟動的(de)三輪加征(zheng)關稅(shui)(shui)措(cuo)施大(da)大(da)提高其對(dui)華商(shang)品(pin)的(de)平均稅(shui)(shui)率(lv)，2019年12月(yue)中(zhong)美(mei)第一階(jie)段貿(mao)易(yi)協議達成，但未來(lai)仍存在(zai)不確定性風險。

八(ba)是新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)肺炎沖(chong)擊國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)和(he)(he)(he)(he)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)狀(zhuang)(zhuang)況。此(ci)(ci)次(ci)爆(bao)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)與2003年(nian)(nian)(nian)SARS都屬(shu)于經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)系統(tong)的(de)(de)(de)(de)(de)外部(bu)沖(chong)擊，因(yin)(yin)(yin)此(ci)(ci)可以(yi)(yi)類比SARS對(dui)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響來探(tan)討新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)可能產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)后果(guo)。2002年(nian)(nian)(nian)爆(bao)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)SARS對(dui)國(guo)(guo)(guo)民(min)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)消費(fei)(fei)、投資(zi)、進出(chu)(chu)(chu)口(kou)貿易、國(guo)(guo)(guo)際(ji)形(xing)象等(deng)(deng)方面都造(zao)成了(le)嚴重負(fu)面影(ying)響。據(ju)亞(ya)洲(zhou)(zhou)開發(fa)銀行(xing)（ADB）統(tong)計，因(yin)(yin)(yin)受SARS影(ying)響，全球在(zai)(zai)“非典”期間經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)總(zong)(zong)(zong)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額達(da)到(dao)590億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)，其中(zhong)(zhong)，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)內地經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額為(wei)179億(yi)(yi)(yi)(yi)，占(zhan)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)1.3%，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)香(xiang)港(gang)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)(de)總(zong)(zong)(zong)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額為(wei)120億(yi)(yi)(yi)(yi)美元(yuan)，占(zhan)香(xiang)港(gang)GDP的(de)(de)(de)(de)(de)7.6%。同樣的(de)(de)(de)(de)(de)，新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)肺炎對(dui)我國(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)產(chan)生(sheng)的(de)(de)(de)(de)(de)潛在(zai)(zai)沖(chong)擊也不容忽視。首(shou)先，直(zhi)(zhi)接影(ying)響是人(ren)民(min)生(sheng)命財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)產(chan)安(an)全的(de)(de)(de)(de)(de)威(wei)脅與緊急事(shi)件(jian)救(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)的(de)(de)(de)(de)(de)激增。根據(ju)中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)健康委員(yuan)會(hui)(hui)統(tong)計，截至2月(yue)4日24時，31個省(sheng)（自治(zhi)(zhi)(zhi)區、直(zhi)(zhi)轄市(shi)）和(he)(he)(he)(he)新(xin)(xin)疆(jiang)生(sheng)產(chan)建設(she)兵(bing)團累(lei)計報(bao)告確診(zhen)病(bing)(bing)例(li)(li)24324例(li)(li)，重癥病(bing)(bing)例(li)(li)3219例(li)(li)，累(lei)計死亡病(bing)(bing)例(li)(li)490例(li)(li)，累(lei)計治(zhi)(zhi)(zhi)愈出(chu)(chu)(chu)院病(bing)(bing)例(li)(li)892例(li)(li)，疑似病(bing)(bing)例(li)(li)23260例(li)(li)，港(gang)澳臺和(he)(he)(he)(he)國(guo)(guo)(guo)外一(yi)些國(guo)(guo)(guo)家均(jun)有(you)確診(zhen)病(bing)(bing)例(li)(li)。目前，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府已出(chu)(chu)(chu)臺相關(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策對(dui)疫情(qing)(qing)實行(xing)救(jiu)援與財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)助。2020年(nian)(nian)(nian)1月(yue)23日，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)與醫保局聯(lian)合(he)印(yin)發(fa)了(le)《關(guan)于做好新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)感染(ran)的(de)(de)(de)(de)(de)肺炎疫情(qing)(qing)醫療(liao)保障的(de)(de)(de)(de)(de)緊急通(tong)知》 ，要求對(dui)個人(ren)負(fu)擔的(de)(de)(de)(de)(de)醫療(liao)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)、參加(jia)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)工作的(de)(de)(de)(de)(de)醫務人(ren)員(yuan)和(he)(he)(he)(he)防(fang)疫工作者以(yi)(yi)及(ji)醫療(liao)衛(wei)生(sheng)機構(gou)開展(zhan)疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)工作所需的(de)(de)(de)(de)(de)防(fang)護、診(zhen)斷、治(zhi)(zhi)(zhi)療(liao)專(zhuan)用(yong)(yong)(yong)(yong)設(she)備(bei)以(yi)(yi)及(ji)快速診(zhen)斷試劑(ji)采購予以(yi)(yi)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)補(bu)助。2020年(nian)(nian)(nian)1月(yue)27日，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)與國(guo)(guo)(guo)家衛(wei)生(sheng)健康委聯(lian)合(he)發(fa)布通(tong)知，中(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)安(an)排基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務和(he)(he)(he)(he)基(ji)層疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)補(bu)助資(zi)金603.3億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，支持各地開展(zhan)基(ji)本公(gong)共(gong)(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)服(fu)務和(he)(he)(he)(he)基(ji)層疫情(qing)(qing)防(fang)控(kong)(kong)工作。從長遠(yuan)來看(kan)，未(wei)來財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)將采取減收(shou)增支、調整預算(suan)(suan)、完(wan)善公(gong)共(gong)(gong)(gong)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)應急反應機制(zhi)(zhi)等(deng)(deng)方式，達(da)到(dao)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)恢復與制(zhi)(zhi)度(du)建設(she)的(de)(de)(de)(de)(de)目標。就(jiu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入而(er)言(yan)(yan)，疫情(qing)(qing)對(dui)行(xing)業的(de)(de)(de)(de)(de)影(ying)響會(hui)(hui)傳(chuan)導至增值(zhi)稅(shui)、消費(fei)(fei)稅(shui)、所得稅(shui)、進口(kou)環節稅(shui)收(shou)等(deng)(deng)稅(shui)收(shou)收(shou)入，加(jia)上各種臨(lin)時性稅(shui)費(fei)(fei)優(you)惠，預計財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入會(hui)(hui)出(chu)(chu)(chu)現季度(du)性下滑。按(an)照損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額大(da)約占(zhan)GDP 1%-5%（據(ju)亞(ya)洲(zhou)(zhou)開發(fa)銀行(xing)統(tong)計，中(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)內地損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額占(zhan)GDP 1.3%）和(he)(he)(he)(he)2020年(nian)(nian)(nian)GDP增幅6%測(ce)算(suan)(suan)，此(ci)(ci)次(ci)疫情(qing)(qing)GDP損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)額約為(wei)10503.17-15754.75億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，而(er)按(an)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入占(zhan)GDP總(zong)(zong)(zong)量(liang)20%測(ce)算(suan)(suan)，財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入規模減少區間大(da)約在(zai)(zai)2100.63-3150.95億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)。就(jiu)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)(chu)而(er)言(yan)(yan)，將動用(yong)(yong)(yong)(yong)預備(bei)費(fei)(fei)建立專(zhuan)項基(ji)金防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)新(xin)(xin)型(xing)冠(guan)(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)(bing)毒(du)(du)肺炎，加(jia)大(da)醫療(liao)健康與衛(wei)生(sheng)防(fang)疫方面的(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出(chu)(chu)(chu)力度(du)以(yi)(yi)完(wan)善公(gong)共(gong)(gong)(gong)衛(wei)生(sheng)體制(zhi)(zhi)，或者發(fa)放專(zhuan)項國(guo)(guo)(guo)債來彌補(bu)此(ci)(ci)次(ci)突發(fa)事(shi)件(jian)造(zao)成的(de)(de)(de)(de)(de)經(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)損(sun)(sun)(sun)(sun)(sun)失(shi)。就(jiu)2003年(nian)(nian)(nian)爆(bao)發(fa)的(de)(de)(de)(de)(de)SARS而(er)言(yan)(yan)，2003 年(nian)(nian)(nian)全國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)總(zong)(zong)(zong)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong) 6584.10 億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，其中(zhong)(zhong)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)個人(ren)衛(wei)生(sheng)支出(chu)(chu)(chu)分別占(zhan) 17.0%、27.2% 和(he)(he)(he)(he) 55.9%。到(dao) 2006 年(nian)(nian)(nian)，全國(guo)(guo)(guo)衛(wei)生(sheng)總(zong)(zong)(zong)費(fei)(fei)用(yong)(yong)(yong)(yong)達(da) 9843.34 億(yi)(yi)(yi)(yi)元(yuan)，政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府、社(she)會(hui)(hui)和(he)(he)(he)(he)個人(ren)衛(wei)生(sheng)支出(chu)(chu)(chu)分別占(zhan)18.1%、32.6% 和(he)(he)(he)(he) 49.3%。因(yin)(yin)(yin)此(ci)(ci)，直(zhi)(zhi)接和(he)(he)(he)(he)后續的(de)(de)(de)(de)(de)救(jiu)治(zhi)(zhi)(zhi)防(fang)治(zhi)(zhi)(zhi)支出(chu)(chu)(chu)因(yin)(yin)(yin)素和(he)(he)(he)(he)數額具有(you)極大(da)不確定性，或將進一(yi)步推高(gao)財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤字率，給財(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)預算(suan)(suan)帶來壓力。

其(qi)次，國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)民(min)(min)(min)消(xiao)(xiao)(xiao)費將(jiang)會(hui)(hui)出(chu)(chu)現短(duan)期(qi)的(de)(de)(de)(de)階(jie)段(duan)性(xing)(xing)大(da)幅收縮，并由此(ci)(ci)傳導(dao)到生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)(chan)端，極(ji)大(da)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)三大(da)產(chan)(chan)業(ye)發(fa)(fa)(fa)展、金(jin)融市場(chang)穩(wen)定、市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)秩序和(he)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)社(she)會(hui)(hui)發(fa)(fa)(fa)展目(mu)標的(de)(de)(de)(de)實(shi)現，從而加大(da)財政貨幣(bi)(bi)政策實(shi)施(shi)宏觀(guan)調(diao)控的(de)(de)(de)(de)難度(du)(du)。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)受(shou)(shou)挫。受(shou)(shou)新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)肺炎(yan)疫情(qing)(qing)(qing)和(he)防(fang)控措(cuo)(cuo)施(shi)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，居(ju)民(min)(min)(min)大(da)大(da)減少外出(chu)(chu)頻次，相(xiang)(xiang)關日常、娛樂等(deng)(deng)(deng)消(xiao)(xiao)(xiao)費驟降。從消(xiao)(xiao)(xiao)費端來看(kan)，首(shou)當(dang)其(qi)沖的(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)人(ren)(ren)口(kou)(kou)流量(liang)依賴度(du)(du)較(jiao)高的(de)(de)(de)(de)服務業(ye)，尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)旅游(you)文化、交通運(yun)輸(shu)、餐(can)飲(yin)住宿等(deng)(deng)(deng)行業(ye)。據(ju)北京大(da)學(xue)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)研(yan)究中(zhong)(zhong)(zhong)心海聞(wen)教授等(deng)(deng)(deng)推測(ce)，由于(yu)SARS的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，估(gu)計(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)內(nei)外旅游(you)收入(ru)合(he)計(ji)損失1400億元，加上間(jian)接影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)總額為2100億元。2003年3月(yue)至(zhi)5月(yue)為“非典”嚴重(zhong)期(qi)，此(ci)(ci)期(qi)間(jian)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)消(xiao)(xiao)(xiao)費品零售(shou)同比(bi)增(zeng)(zeng)速(su)放緩至(zhi)4.3%，第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)速(su)隨之(zhi)由第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)11.1%跌至(zhi)9.1%。在(zai)(zai)2018年，第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)對(dui)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)GDP的(de)(de)(de)(de)貢獻率(lv)為61.5%，拉動(dong)GDP 4.2個百(bai)(bai)分點(dian)。類比(bi)“非典”對(dui)社(she)會(hui)(hui)消(xiao)(xiao)(xiao)費的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，預計(ji)第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)在(zai)(zai)疫情(qing)(qing)(qing)集中(zhong)(zhong)(zhong)爆發(fa)(fa)(fa)期(qi)間(jian)將(jiang)遭到較(jiao)大(da)不利(li)沖擊。此(ci)(ci)外，疫情(qing)(qing)(qing)對(dui)農業(ye)和(he)工業(ye)的(de)(de)(de)(de)原(yuan)材(cai)料運(yun)輸(shu)與(yu)商品銷售(shou)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)定不利(li)后(hou)果。二(er)是(shi)(shi)(shi)新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)對(dui)實(shi)體(ti)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)的(de)(de)(de)(de)沖擊也(ye)會(hui)(hui)表現在(zai)(zai)資(zi)(zi)本市場(chang)中(zhong)(zhong)(zhong)，影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)市場(chang)預期(qi)，破壞金(jin)融穩(wen)定。新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)疫情(qing)(qing)(qing)憂慮削減風險意愿(yuan)(yuan)，人(ren)(ren)們出(chu)(chu)于(yu)避險情(qing)(qing)(qing)緒會(hui)(hui)將(jiang)資(zi)(zi)金(jin)更多地投(tou)入(ru)黃金(jin)等(deng)(deng)(deng)安(an)全資(zi)(zi)產(chan)(chan)中(zhong)(zhong)(zhong)。具體(ti)股票(piao)(piao)的(de)(de)(de)(de)表現也(ye)能(neng)體(ti)現新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)對(dui)市場(chang)的(de)(de)(de)(de)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)。疫情(qing)(qing)(qing)爆發(fa)(fa)(fa)后(hou)，與(yu)口(kou)(kou)罩、醫藥、疫苗相(xiang)(xiang)關的(de)(de)(de)(de)A股股票(piao)(piao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)度(du)(du)漲停，而旅游(you)、航(hang)空、影(ying)(ying)(ying)視等(deng)(deng)(deng)股票(piao)(piao)則遭受(shou)(shou)重(zhong)創(chuang)。三是(shi)(shi)(shi)醫療防(fang)疫物(wu)品“搶(qiang)購潮(chao)”和(he)部分商家(jia)借機哄抬物(wu)價(jia)(jia)扭(niu)曲(qu)價(jia)(jia)格(ge)，影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)市場(chang)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)穩(wen)定。四是(shi)(shi)(shi)由于(yu)各(ge)方及(ji)時重(zhong)視和(he)病(bing)毒(du)(du)(du)在(zai)(zai)春節(jie)期(qi)間(jian)強(qiang)化的(de)(de)(de)(de)擴(kuo)散性(xing)(xing)，新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)肺炎(yan)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)的(de)(de)(de)(de)綜(zong)合(he)效應大(da)概率(lv)從2020年第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)就會(hui)(hui)開始顯(xian)現，可(ke)能(neng)對(dui)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長和(he)高質量(liang)發(fa)(fa)(fa)展產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)階(jie)段(duan)性(xing)(xing)的(de)(de)(de)(de)負面影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，不利(li)于(yu)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)全面建成小康社(she)會(hui)(hui)與(yu)“十三五”規劃目(mu)標的(de)(de)(de)(de)完成。統計(ji)資(zi)(zi)料顯(xian)示(shi)，2003年一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)經(jing)(jing)(jing)濟(ji)(ji)(ji)(ji)增(zeng)(zeng)長達(da)到11.1%，是(shi)(shi)(shi)1995年一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)以后(hou)單季(ji)(ji)最高增(zeng)(zeng)速(su)。受(shou)(shou)SARS影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，2003年第(di)(di)二(er)季(ji)(ji)度(du)(du)GDP增(zeng)(zeng)速(su)較(jiao)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)季(ji)(ji)度(du)(du)出(chu)(chu)現了明(ming)顯(xian)回落(luo)，其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)，第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)產(chan)(chan)業(ye)同比(bi)增(zeng)(zeng)速(su)回落(luo)1.1個百(bai)(bai)分點(dian)，第(di)(di)二(er)產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)速(su)回落(luo)1.9個百(bai)(bai)分點(dian)，第(di)(di)三產(chan)(chan)業(ye)增(zeng)(zeng)速(su)回落(luo)1.8個百(bai)(bai)分點(dian)，整體(ti)GDP增(zeng)(zeng)速(su)回落(luo)2個百(bai)(bai)分點(dian)至(zhi)9.1%。最后(hou)，新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)將(jiang)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)(sheng)大(da)范圍的(de)(de)(de)(de)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，包括外商投(tou)資(zi)(zi)、出(chu)(chu)口(kou)(kou)貿易以及(ji)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)形象等(deng)(deng)(deng)方面。一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)是(shi)(shi)(shi)疫情(qing)(qing)(qing)擴(kuo)散影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)外資(zi)(zi)投(tou)資(zi)(zi)意愿(yuan)(yuan)和(he)投(tou)資(zi)(zi)信(xin)心。自(zi)中(zhong)(zhong)(zhong)美第(di)(di)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)階(jie)段(duan)協議(yi)后(hou)，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)對(dui)美元匯(hui)率(lv)回歸7以下，而受(shou)(shou)包括疫情(qing)(qing)(qing)在(zai)(zai)內(nei)的(de)(de)(de)(de)諸多因素(su)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)，人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)匯(hui)率(lv)一(yi)(yi)(yi)(yi)(yi)度(du)(du)呈貶值態勢(shi)。根(gen)據(ju)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)家(jia)外匯(hui)管(guan)理局統計(ji)數據(ju)顯(xian)示(shi)，2月(yue)6日人(ren)(ren)民(min)(min)(min)幣(bi)(bi)對(dui)美元匯(hui)率(lv)中(zhong)(zhong)(zhong)間(jian)價(jia)(jia)6.97左右，再度(du)(du)逼近7的(de)(de)(de)(de)整數關口(kou)(kou)。二(er)是(shi)(shi)(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)產(chan)(chan)品出(chu)(chu)口(kou)(kou)可(ke)能(neng)面臨(lin)更多的(de)(de)(de)(de)檢疫措(cuo)(cuo)施(shi)甚至(zhi)延遲發(fa)(fa)(fa)貨通知(zhi)，這將(jiang)極(ji)大(da)挫傷中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)出(chu)(chu)口(kou)(kou)貿易。三是(shi)(shi)(shi)此(ci)(ci)次新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)的(de)(de)(de)(de)嚴重(zhong)性(xing)(xing)已上升(sheng)至(zhi)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)層面，疫情(qing)(qing)(qing)發(fa)(fa)(fa)展與(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)(xiang)應的(de)(de)(de)(de)處理措(cuo)(cuo)施(shi)將(jiang)影(ying)(ying)(ying)響(xiang)(xiang)(xiang)(xiang)我(wo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)形象。2020年1月(yue)30日，世界衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)組織總干(gan)事宣布2019-nCoV疫情(qing)(qing)(qing)構成國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)際(ji)(ji)關注(zhu)的(de)(de)(de)(de)突(tu)發(fa)(fa)(fa)公共衛(wei)生(sheng)(sheng)(sheng)事件(jian)（public health emergency of international concern，PHEIC），中(zhong)(zhong)(zhong)國(guo)(guo)(guo)(guo)(guo)新型(xing)冠(guan)(guan)狀(zhuang)(zhuang)病(bing)毒(du)(du)(du)肺炎(yan)引發(fa)(fa)(fa)全球關注(zhu)。 

雖然當前局(ju)勢(shi)(shi)不(bu)容樂觀(guan)，但應(ying)(ying)該看(kan)到(dao)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)經濟具有(you)長期的(de)增(zeng)長潛力(li)，2020年(nian)能(neng)夠保持穩中(zhong)向(xiang)好的(de)趨勢(shi)(shi)。從(cong)人(ren)均收入(ru)來(lai)看(kan)，作為一個(ge)人(ren)口突(tu)(tu)破14億(yi)的(de)大國(guo)(guo)(guo)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)2019年(nian)人(ren)均GDP首次(ci)突(tu)(tu)破1萬美(mei)(mei)元，充(chong)分彰顯了我(wo)國(guo)(guo)(guo)經濟發展的(de)強(qiang)(qiang)勁動(dong)力(li)與(yu)巨(ju)大潛力(li)。從(cong)人(ren)力(li)資本來(lai)看(kan)，隨著國(guo)(guo)(guo)內高(gao)等教育的(de)普及化(hua)和海外留(liu)學生(sheng)(sheng)數量的(de)大幅度(du)(du)增(zeng)長，說(shuo)明我(wo)國(guo)(guo)(guo)擁有(you)巨(ju)大的(de)潛在(zai)人(ren)才儲備和高(gao)素(su)(su)質勞動(dong)力(li)。從(cong)研(yan)發投入(ru)來(lai)看(kan)，在(zai)聯合國(guo)(guo)(guo)教科文組(zu)織2018年(nian)公布(bu)的(de)數據中(zhong)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)的(de)研(yan)發總投入(ru)達到(dao)4519億(yi)美(mei)(mei)元，位居世(shi)界第(di)二位，僅次(ci)于美(mei)(mei)國(guo)(guo)(guo)，表明我(wo)國(guo)(guo)(guo)存(cun)在(zai)強(qiang)(qiang)大的(de)技術創新(xin)潛力(li)和全(quan)要素(su)(su)生(sheng)(sheng)產率提(ti)升空間。從(cong)應(ying)(ying)急機制(zhi)(zhi)(zhi)來(lai)看(kan)，我(wo)國(guo)(guo)(guo)在(zai)突(tu)(tu)發事件后迅速啟動(dong)應(ying)(ying)急響應(ying)(ying)機制(zhi)(zhi)(zhi)，遏制(zhi)(zhi)(zhi)危(wei)機蔓延，能(neng)夠有(you)效(xiao)縮短經濟沖(chong)擊挫(cuo)傷國(guo)(guo)(guo)民經濟的(de)持續時間。從(cong)制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢(shi)(shi)來(lai)看(kan)，中(zhong)國(guo)(guo)(guo)特色社(she)會主義制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)具有(you)強(qiang)(qiang)大生(sheng)(sheng)命力(li)，國(guo)(guo)(guo)家各項政策紅利將(jiang)(jiang)不(bu)斷釋放(fang)，突(tu)(tu)發事件倒逼正(zheng)(zheng)式與(yu)非正(zheng)(zheng)式制(zhi)(zhi)(zhi)度(du)(du)變革，提(ti)升資源配置效(xiao)率與(yu)應(ying)(ying)對不(bu)確定(ding)內外環境的(de)抗風險能(neng)力(li)。基于此，有(you)理由相信，國(guo)(guo)(guo)內經濟將(jiang)(jiang)保持韌(ren)性，繼續平穩運行。

（二） “十三五(wu)”規劃(hua)財稅體制(zhi)改革執行情(qing)況(kuang)及遺留問(wen)題(ti)

“十(shi)三五”規(gui)劃提出確立合理有(you)序的財力格(ge)局、建立全面規(gui)范(fan)公開透明的預算(suan)制(zhi)度(du)(du)、改(gai)(gai)革(ge)和完善稅(shui)費制(zhi)度(du)(du)與完善財政(zheng)可持(chi)續(xu)發展機(ji)制(zhi)的四(si)項財稅(shui)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)總體要求。截至2019年底，相關法規(gui)、政(zheng)策、措施陸續(xu)出臺，財稅(shui)體制(zhi)機(ji)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)穩(wen)步推進。具體執行情(qing)況見表 3。

表(biao) 3 “十三五(wu)”規(gui)劃(hua)財稅(shui)體(ti)制改革要(yao)求與(yu)執(zhi)行情況

資料來源：根據“十(shi)三五”規劃全文與(yu)財政部網站相(xiang)關(guan)資料整理得到。

然而(er)，也有一些改革尚(shang)未(wei)完成，或者執行情況不盡如人意。如新《預(yu)(yu)算法(fa)(fa)》對除一般公共預(yu)(yu)算之(zhi)外的(de)三(san)本預(yu)(yu)算收(shou)支(zhi)范圍描述大而(er)化之(zhi)，四本預(yu)(yu)算公開透(tou)明(ming)程度不一致，配套的(de)實(shi)施細則未(wei)能落地(di)，房地(di)產稅(shui)遲(chi)遲(chi)未(wei)出臺相關法(fa)(fa)律，地(di)方(fang)主體(ti)稅(shui)種缺失，高階稅(shui)收(shou)法(fa)(fa)律文件缺失，產業補貼效率不及預(yu)(yu)期，支(zhi)出結構尚(shang)待優化，地(di)方(fang)債務(wu)問題(ti)尚(shang)未(wei)得到(dao)完全(quan)解決等(deng)等(deng)。

（三）“十四(si)五”規劃財稅改革形勢(shi)及展望

財政體制(zhi)(zhi)、預算制(zhi)(zhi)度(du)及(ji)稅費制(zhi)(zhi)度(du)構成了國家治理(li)(li)體系的(de)重(zhong)(zhong)要支(zhi)柱。清(qing)晰界(jie)定的(de)事權、支(zhi)出(chu)責(ze)任(ren)及(ji)財力保(bao)證政府職能順(shun)利履行(xing)和(he)國家治理(li)(li)活動順(shun)暢運行(xing)；政府預算是對政府支(zhi)出(chu)規(gui)模和(he)國家治理(li)(li)活動成本(ben)的(de)有(you)效控(kong)制(zhi)(zhi)。  “十四五”規(gui)劃時期，新(xin)一輪財稅體制(zhi)(zhi)改革(ge)將加快(kuai)建立現代財政制(zhi)(zhi)度(du)，重(zhong)(zhong)點(dian)推進(jin)三大重(zhong)(zhong)點(dian)改革(ge)，打造國家治理(li)(li)現代化的(de)基礎和(he)重(zhong)(zhong)要支(zhi)柱。 

1.財政體制改革形(xing)勢及展望

處理好中(zhong)(zhong)(zhong)央和地(di)(di)方(fang)的(de)關系(xi)是(shi)(shi)(shi)財(cai)稅(shui)體(ti)制改革(ge)的(de)關鍵。如何(he)完(wan)善(shan)中(zhong)(zhong)(zhong)央和地(di)(di)方(fang)收(shou)入劃(hua)分(fen)(fen)、事權與(yu)(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)劃(hua)分(fen)(fen)則是(shi)(shi)(shi)改革(ge)的(de)難(nan)點。1994年分(fen)(fen)稅(shui)制改革(ge)加大(da)地(di)(di)方(fang)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)責任(ren)，“營(ying)(ying)改增”使得地(di)(di)方(fang)喪(sang)失作(zuo)為(wei)主(zhu)要(yao)收(shou)入來源的(de)營(ying)(ying)業稅(shui)。責任(ren)與(yu)(yu)事權分(fen)(fen)配關系(xi)改革(ge)滯(zhi)后，地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)運行(xing)困難(nan)、激勵不足，進而導致職能履(lv)行(xing)不力、地(di)(di)方(fang)隱性債(zhai)務高企、轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付比重過大(da)等問題。“十三五(wu)”時(shi)期，地(di)(di)方(fang)收(shou)入比重有所提升，但遠遠低(di)于(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央收(shou)入比重。2018年地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)收(shou)入占(zhan)全(quan)國14.81%，而支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)比重則為(wei)85.19%。應(ying)該指出(chu)(chu)的(de)是(shi)(shi)(shi)，地(di)(di)方(fang)財(cai)政(zheng)(zheng)“支(zhi)(zhi)大(da)于(yu)收(shou)”、中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)“收(shou)大(da)于(yu)支(zhi)(zhi)”，二者之間的(de)缺口(kou)通過中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)政(zheng)(zheng)轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付來彌(mi)補；這既是(shi)(shi)(shi)財(cai)政(zheng)(zheng)學(xue)基本原理宏觀(guan)調控的(de)需要(yao)，也是(shi)(shi)(shi)解決(jue)我(wo)國作(zuo)為(wei)一個大(da)國在新(xin)時(shi)代發展(zhan)不平衡不充分(fen)(fen)問題的(de)客觀(guan)要(yao)求(qiu)和必然(ran)(ran)選擇。當(dang)然(ran)(ran)，按照高質量(liang)發展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，科學(xue)完(wan)善(shan)政(zheng)(zheng)府(fu)間財(cai)政(zheng)(zheng)關系(xi)的(de)收(shou)支(zhi)(zhi)占(zhan)比以(yi)及轉移(yi)(yi)支(zhi)(zhi)付規(gui)模是(shi)(shi)(shi)毋庸置疑的(de)。

（1）事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)與(yu)(yu)收(shou)入(ru)(ru)(ru)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。“十三(san)五(wu)(wu)”時(shi)期(qi)(qi)，國(guo)家出(chu)(chu)臺各項(xiang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)推(tui)動財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，基(ji)(ji)本(ben)形成(cheng)三(san)層(ceng)次的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)。國(guo)家指引(yin)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，2016 年(nian)，國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布(bu)(bu)《關于(yu)(yu)推(tui)進(jin)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的(de)(de)(de)指導意見(jian)》，提(ti)出(chu)(chu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)和(he)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)的(de)(de)(de)基(ji)(ji)本(ben)原(yuan)則、主要(yao)任(ren)(ren)務(wu)和(he)具體要(yao)求；具體領(ling)(ling)域(yu)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，2018 年(nian)，國(guo)務(wu)院(yuan)發(fa)布(bu)(bu)《基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共(gong)同(tong)(tong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)》，對基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域(yu)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)共(gong)同(tong)(tong)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)和(he)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)進(jin)行了部(bu)署(shu)，為(wei)后續分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)供了引(yin)領(ling)(ling)；細分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)領(ling)(ling)域(yu)層(ceng)面(mian)(mian)(mian)，已出(chu)(chu)臺外(wai)交、醫療(liao)衛(wei)生等(deng)(deng)領(ling)(ling)域(yu)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)。收(shou)入(ru)(ru)(ru)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)，2019年(nian)，財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)部(bu)發(fa)布(bu)(bu)《實施更大規模減稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降(jiang)費后調(diao)整(zheng)中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)收(shou)入(ru)(ru)(ru)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推(tui)進(jin)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)》，在(zai)(zai)(zai)(zai)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)比例方(fang)(fang)(fang)面(mian)(mian)(mian)明(ming)確了中(zhong)(zhong)(zhong)央與(yu)(yu)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)收(shou)入(ru)(ru)(ru)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)推(tui)進(jin)路線(xian)圖。《方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)》要(yao)求，保持(chi)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“五(wu)(wu)五(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)”比例穩定，旨在(zai)(zai)(zai)(zai)引(yin)導各地(di)(di)(di)(di)因地(di)(di)(di)(di)制(zhi)宜發(fa)展優(you)勢產(chan)業(ye)(ye)，鼓勵地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)在(zai)(zai)(zai)(zai)經(jing)濟發(fa)展中(zhong)(zhong)(zhong)培(pei)育(yu)和(he)拓展稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源(yuan)，增(zeng)(zeng)強(qiang)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)“造血(xue)”功能(neng)。但是(shi)(shi)，“五(wu)(wu)五(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)”可(ke)(ke)能(neng)偏(pian)離產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展引(yin)導方(fang)(fang)(fang)向，并且(qie)加(jia)大地(di)(di)(di)(di)區間(jian)財(cai)(cai)(cai)(cai)力不均(jun)衡程度。這是(shi)(shi)因為(wei)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)(ru)大部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)來(lai)源(yuan)于(yu)(yu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)最高的(de)(de)(de)第二產(chan)業(ye)(ye)，出(chu)(chu)于(yu)(yu)增(zeng)(zeng)收(shou)目的(de)(de)(de)，地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府會鼓勵制(zhi)造業(ye)(ye)等(deng)(deng)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展，而這偏(pian)離經(jing)濟結構調(diao)整(zheng)的(de)(de)(de)目標，還可(ke)(ke)能(neng)加(jia)劇(ju)產(chan)能(neng)過(guo)剩。另外(wai)，我國(guo)區域(yu)間(jian)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)達(da)程度不均(jun)衡，西部(bu)產(chan)業(ye)(ye)發(fa)展滯后于(yu)(yu)東部(bu)，相(xiang)應(ying)的(de)(de)(de)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基(ji)(ji)相(xiang)差懸殊，如維持(chi)“五(wu)(wu)五(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)”，短期(qi)(qi)內可(ke)(ke)能(neng)加(jia)大區域(yu)間(jian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)入(ru)(ru)(ru)差異。此(ci)外(wai)，《方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)》提(ti)出(chu)(chu)，建(jian)立增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)長(chang)效(xiao)(xiao)機(ji)制(zhi)，增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵(di)退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)（50%），由(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)全部(bu)負(fu)擔(dan)(dan)（50%）調(diao)整(zheng)為(wei)先(xian)負(fu)擔(dan)(dan)15%，其(qi)余35%暫由(you)(you)企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)一(yi)并墊(dian)(dian)付，再(zai)由(you)(you)各地(di)(di)(di)(di)按上(shang)年(nian)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)享(xiang)額(e)占比均(jun)衡分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)，墊(dian)(dian)付多于(yu)(yu)應(ying)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)的(de)(de)(de)部(bu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)由(you)(you)中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)按月(yue)向企(qi)(qi)業(ye)(ye)所(suo)在(zai)(zai)(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)省級財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)調(diao)庫(ku)，合理確定省以下退(tui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)擔(dan)(dan)機(ji)制(zhi)，切實減輕基(ji)(ji)層(ceng)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)壓(ya)力。該項(xiang)舉(ju)措(cuo)利(li)(li)好增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)入(ru)(ru)(ru)較低的(de)(de)(de)地(di)(di)(di)(di)區，并配合增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)“五(wu)(wu)五(wu)(wu)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)成(cheng)”的(de)(de)(de)收(shou)入(ru)(ru)(ru)劃(hua)(hua)分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)格局。展望“十四五(wu)(wu)”規劃(hua)(hua)，構建(jian)有(you)利(li)(li)于(yu)(yu)發(fa)揮中(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)兩個積極性的(de)(de)(de)新格局，應(ying)是(shi)(shi)深(shen)化(hua)(hua)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)題中(zhong)(zhong)(zhong)應(ying)有(you)之義(yi)。首(shou)先(xian)，總(zong)結歷次改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)經(jing)驗(yan)教訓的(de)(de)(de)基(ji)(ji)礎(chu)上(shang)，繼續深(shen)化(hua)(hua)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)與(yu)(yu)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)，做到支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)與(yu)(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)事(shi)(shi)權(quan)(quan)(quan)(quan)相(xiang)適應(ying)，根(gen)據基(ji)(ji)本(ben)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)的(de)(de)(de)受益(yi)范圍、影響程度，區分(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)(fen)情況(kuang)確定中(zhong)(zhong)(zhong)央和(he)地(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)支(zhi)出(chu)(chu)責(ze)任(ren)(ren)以及(ji)承擔(dan)(dan)方(fang)(fang)(fang)式，在(zai)(zai)(zai)(zai)《指導意見(jian)》的(de)(de)(de)框架(jia)內繼續細化(hua)(hua)其(qi)他公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)領(ling)(ling)域(yu)的(de)(de)(de)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)方(fang)(fang)(fang)案(an)(an)(an)，并出(chu)(chu)臺相(xiang)關法律推(tui)進(jin)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。

（2）轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)改革。調整(zheng)完善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)，是(shi)中(zhong)(zhong)央(yang)與(yu)(yu)地方財政(zheng)事權和(he)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任劃分改革的必(bi)然(ran)要(yao)求，在推動基本公(gong)共服務(wu)均等(deng)化、促進區域協調發展、保障民生政(zheng)策落實(shi)等(deng)方面(mian)具有(you)重(zhong)(zhong)要(yao)作用。新《預算法》對完善(shan)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)做(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)做(zuo)(zuo)出(chu)(chu)(chu)明確規定；“十三五(wu)(wu)”期間，中(zhong)(zhong)央(yang)陸續出(chu)(chu)(chu)臺關于教育、農業、醫(yi)療衛生、社區服務(wu)等(deng)一般性(xing)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)補助資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理(li)辦法，各(ge)省市(shi)做(zuo)(zuo)好(hao)中(zhong)(zhong)央(yang)專(zhuan)項(xiang)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)績效(xiao)評價(jia)和(he)監督工作。展望“十四五(wu)(wu)”期間，轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)制(zhi)度(du)(du)重(zhong)(zhong)構將(jiang)配合事權與(yu)(yu)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)責任改革，包(bao)括簡(jian)并(bing)專(zhuan)項(xiang)支(zhi)(zhi)出(chu)(chu)(chu)，規范轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)資(zi)金(jin)(jin)管(guan)理(li)辦法，強(qiang)化績效(xiao)考核與(yu)(yu)監督等(deng)，全面(mian)提(ti)高轉(zhuan)移(yi)支(zhi)(zhi)付(fu)管(guan)理(li)的規范性(xing)、科學性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)。

2.預算(suan)制(zhi)度與財政支出結構改革形勢及展望

預(yu)算是財政(zheng)收支管(guan)理的核心。“十三五”規(gui)(gui)劃提(ti)出(chu)，建立全面(mian)規(gui)(gui)范(fan)、公開透明的預(yu)算制度(du)。

（1）全(quan)口徑預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)。新《預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法(fa)》中(zhong)明確規(gui)定預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)包括(kuo)“四本預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)”的(de)(de)(de)(de)(de)范(fan)疇，但僅對一(yi)般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)涵蓋(gai)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)支(zhi)范(fan)圍(wei)有詳(xiang)細規(gui)定，對其他三(san)本預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)收(shou)支(zhi)范(fan)圍(wei)規(gui)定模糊，公開透明和(he)監督管(guan)(guan)(guan)理(li)的(de)(de)(de)(de)(de)標準(zhun)不統一(yi)。此外，與(yu)之相配套的(de)(de)(de)(de)(de)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)實施細則未能落地(di)，缺(que)乏操作性強的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導方案。展望“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)(qi)間(jian)，將(jiang)繼(ji)續推動(dong)《預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)法(fa)實施條例(li)》修訂出臺，堅持(chi)全(quan)口徑預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)管(guan)(guan)(guan)理(li)，進一(yi)步(bu)增(zeng)強政(zheng)府(fu)性基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)、國有資(zi)本經營(ying)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)與(yu)一(yi)般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)統籌(chou)力度，包括(kuo)專列(lie)(lie)政(zheng)府(fu)性基金(jin)預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)中(zhong)項目收(shou)支(zhi)進入一(yi)般公共預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)，進一(yi)步(bu)提高國有企業(ye)利(li)潤上繳比例(li)，實現社會保險基金(jin)的(de)(de)(de)(de)(de)可持(chi)續性，研究編制(zhi)綜合預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)等。此外，在繼(ji)續實施減稅(shui)降費的(de)(de)(de)(de)(de)背景(jing)下，“十(shi)四五(wu)(wu)”期(qi)(qi)間(jian)，將(jiang)稅(shui)收(shou)支(zhi)出預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)列(lie)(lie)為“第五(wu)(wu)本預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)”，有利(li)于(yu)提升財政(zheng)透明度，便于(yu)成本效益分析，控制(zhi)稅(shui)收(shou)優惠(hui)政(zheng)策帶來的(de)(de)(de)(de)(de)稅(shui)收(shou)支(zhi)出規(gui)模。同時，繼(ji)續完善(shan)跨年度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)平衡機(ji)制(zhi)和(he)中(zhong)期(qi)(qi)財政(zheng)規(gui)劃(hua)管(guan)(guan)(guan)理(li)，增(zeng)強規(gui)劃(hua)對年度預(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)的(de)(de)(de)(de)(de)指(zhi)導和(he)約束作用。

（2）預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理。2018年(nian)《中共中央國務院關于全面實施預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理的意見》標志全面預(yu)算(suan)績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理進(jin)(jin)入新(xin)階(jie)段，中央部(bu)門績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理規范性、系統性顯著提(ti)升，地方部(bu)門也(ye)積(ji)極探索新(xin)的績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)管(guan)理模式。展望(wang)“十四五”期間，當(dang)務之急是抓緊研究制(zhi)定具體、有(you)針對性、可操作的貫徹(che)落實方案(an)，并進(jin)(jin)一(yi)步健全事前績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)估(gu)機制(zhi)，推(tui)進(jin)(jin)為績(ji)效(xiao)(xiao)(xiao)評(ping)估(gu)提(ti)供(gong)核算(suan)與計(ji)量(liang)信息基(ji)礎的政府會(hui)計(ji)改革。 

（3）政府(fu)(fu)資(zi)產與債(zhai)務(wu)管理。政府(fu)(fu)資(zi)產報(bao)告試點(dian)工作在全國31個省市有(you)序(xu)開展(zhan)(zhan)。新修(xiu)訂的《預算(suan)法》進一步規范(fan)地(di)方(fang)政府(fu)(fu)債(zhai)務(wu)管理，限制(zhi)債(zhai)務(wu)主體、用途、規模、方(fang)式與風(feng)險(xian)，國務(wu)院以及財政部等相關部門印發(fa)一系列文(wen)件明確(que)規定地(di)方(fang)或(huo)有(you)債(zhai)務(wu)的定義(yi)與統(tong)計口徑，并逐(zhu)步完善風(feng)險(xian)預警機(ji)制(zhi)。展(zhan)(zhan)望“十四(si)五”期(qi)間，防范(fan)化解地(di)方(fang)債(zhai)務(wu)風(feng)險(xian)仍是重(zhong)要任務(wu)之一。

需要(yao)(yao)指出的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)，要(yao)(yao)想推進(jin)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)可(ke)持續(xu)(xu)發(fa)展，債(zhai)(zhai)務(wu)尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)(xu)至(zhi)關重要(yao)(yao)。而要(yao)(yao)推進(jin)地(di)(di)(di)方(fang)政(zheng)(zheng)府債(zhai)(zhai)務(wu)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)可(ke)持續(xu)(xu)，明(ming)晰地(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)基(ji)本(ben)(ben)原理(li)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)首當其(qi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。眾所周(zhou)知，之所以(yi)發(fa)行地(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)，一是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)為了(le)滿足一些公(gong)共(gong)產品成本(ben)(ben)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)代(dai)際(ji)分配問題(ti)。例如，一些水電(dian)站(zhan)、垃圾處理(li)站(zhan)等(deng)(deng)能(neng)用幾十年，僅用經常性(xing)預算(suan)資金(jin)不(bu)(bu)足以(yi)解決其(qi)建(jian)設(she)資金(jin)來源(yuan)問題(ti)，這(zhe)樣就需要(yao)(yao)發(fa)債(zhai)(zhai)將其(qi)成本(ben)(ben)在代(dai)際(ji)之間進(jin)行合(he)理(li)分配；二是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)所謂的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)“范(fan)圍(wei)經濟”問題(ti)。一些機場、地(di)(di)(di)鐵、高鐵等(deng)(deng)項(xiang)目(mu)(mu)本(ben)(ben)身(shen)測算(suan)下來確實可(ke)能(neng)不(bu)(bu)營利，但是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)這(zhe)些基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)又是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)社(she)會經濟發(fa)展過程中(zhong)所必不(bu)(bu)可(ke)少、無法逾越的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)。如果考慮(lv)到這(zhe)些基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)對周(zhou)邊經濟、長期在時(shi)間和(he)(he)空(kong)間上的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)帶動作用，那么這(zhe)些項(xiang)目(mu)(mu)就不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)虧(kui)損、而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)盈(ying)利，不(bu)(bu)是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)“包袱(fu)”、而是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)優(you)質資產。而這(zhe)些基(ji)礎(chu)設(she)施(shi)，通常是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)無法通過私(si)人(ren)資本(ben)(ben)來滿足的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)，私(si)人(ren)資本(ben)(ben)不(bu)(bu)可(ke)能(neng)承(cheng)擔這(zhe)樣大的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)風(feng)險，因為這(zhe)種風(feng)險可(ke)能(neng)大到了(le)區域和(he)(he)國家整體(ti)。這(zhe)時(shi)候，就需要(yao)(yao)發(fa)揮好(hao)我們制(zhi)度、特別是(shi)(shi)(shi)(shi)(shi)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)制(zhi)度“集中(zhong)力量(liang)辦(ban)大事”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)優(you)勢(shi)。這(zhe)樣看來，只(zhi)要(yao)(yao)地(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)促(cu)進(jin)了(le)社(she)會經濟的(de)(de)(de)(de)(de)(de)(de)整體(ti)發(fa)展，那么地(di)(di)(di)方(fang)債(zhai)(zhai)問題(ti)不(bu)(bu)能(neng)“妖(yao)魔化”，而應該“平常心”。

具(ju)體(ti)來看，就專項債(zhai)來看，關鍵(jian)要充分披露項目自身信息，發揮好市(shi)場利率(lv)的投資(zi)(zi)約束(shu)(shu)作用(yong)(yong)，用(yong)(yong)腳投票；就一般債(zhai)來看，一是(shi)優化(hua)存量(liang)債(zhai)務(wu)處(chu)理(li)機制(zhi)(zhi)，創新增量(liang)債(zhai)務(wu)舉債(zhai)融資(zi)(zi)方式(shi)，硬化(hua)預算(suan)約束(shu)(shu)作用(yong)(yong)；二是(shi)繼(ji)續完善地(di)方政府(fu)債(zhai)務(wu)風險評估(gu)和預警機制(zhi)(zhi)、應急處(chu)置(zhi)機制(zhi)(zhi)以及(ji)責任追究制(zhi)(zhi)度；三是(shi)合(he)理(li)控制(zhi)(zhi)債(zhai)務(wu)規模，適當引入社(she)會(hui)資(zi)(zi)本，以支持地(di)方基(ji)礎設(she)施建設(she)與(yu)公共服(fu)務(wu)提(ti)供。

（4）預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)透明。財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)充分運用(yong)(yong)門(men)(men)(men)戶(hu)網(wang)站、財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)文(wen)告、新(xin)聞媒體及(ji)其(qi)新(xin)媒體、報刊(kan)年(nian)鑒等形式，全面(mian)推進(jin)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)等重點領域(yu)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)，地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工作也取得階段性(xing)成效。預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)實踐上(shang)，2018年(nian)，預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)鞏固以往成果，并再擴大(da)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)范(fan)圍(wei)，包括在(zai)財政(zheng)(zheng)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)戶(hu)網(wang)站公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)2018年(nian)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)財政(zheng)(zheng)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)和(he)2017年(nian)全國(guo)(guo)財政(zheng)(zheng)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，首次公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)社(she)會(hui)保(bao)險基金預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)收(shou)入、支(zhi)出、結余共3張報表，完(wan)善中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)對地(di)(di)方(fang)轉移支(zhi)付管(guan)理平臺集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)轉移支(zhi)付的(de)(de)資(zi)金管(guan)理辦法等，指導中(zhong)(zhong)央(yang)(yang)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)向社(she)會(hui)集(ji)(ji)中(zhong)(zhong)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)2018年(nian)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)、重點項目的(de)(de)文(wen)本和(he)績效目標(biao)。但是，地(di)(di)方(fang)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)完(wan)整性(xing)、規(gui)范(fan)性(xing)、主動(dong)性(xing)和(he)質量方(fang)面(mian)仍存(cun)在(zai)問(wen)題(ti)。遼寧(ning)、江西、甘肅、寧(ning)夏(xia)4省份仍有(you)8家(jia)(jia)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)單位(wei)未向社(she)會(hui)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)或決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)，全國(guo)(guo)有(you)2351家(jia)(jia)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)和(he)單位(wei)未公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)機關運行經費情況說(shuo)(shuo)明、20647家(jia)(jia)未公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)國(guo)(guo)有(you)資(zi)產占用(yong)(yong)情況說(shuo)(shuo)明，各級(ji)政(zheng)(zheng)府(fu)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)內容(rong)、標(biao)準(zhun)、質量參差不齊(qi)。展(zhan)望“十四五”期間(jian)，將(jiang)繼續健全公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)透明的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)制度(du)，擴大(da)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)范(fan)圍(wei)，督促(cu)地(di)(di)方(fang)開(kai)(kai)(kai)展(zhan)債務公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)工作，建立統一的(de)(de)預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)決(jue)(jue)(jue)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)信息(xi)公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)開(kai)(kai)(kai)數據(ju)標(biao)準(zhun)，同時(shi)，強化預(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)(yu)算(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)(suan)問(wen)責(ze)機制，健全反饋制度(du)，及(ji)時(shi)回應公(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)(gong)眾關切。

（5）財(cai)政支(zhi)出(chu)結構。財(cai)政支(zhi)出(chu)結構調整、福(fu)利(li)性(xing)支(zhi)出(chu)比重(zhong)提(ti)升是建(jian)設現代財(cai)政制(zhi)度的(de)(de)必然(ran)結果，“十四五”期間也是現代財(cai)政制(zhi)度全面(mian)建(jian)成和社(she)會保(bao)(bao)障制(zhi)度完(wan)善的(de)(de)關鍵(jian)時期。然(ran)而(er)(er)(er)，我國正(zheng)面(mian)臨著(zhu)養老(lao)金(jin)缺口加大與(yu)“高福(fu)利(li)陷阱”并存的(de)(de)風險。因此，堅持(chi)(chi)“盡力(li)而(er)(er)(er)為”與(yu)“量力(li)而(er)(er)(er)行(xing)”相統籌的(de)(de)原則，幫助窮人、不養懶(lan)人。“十四五”期間將在預算(suan)編制(zhi)的(de)(de)基礎上安排(pai)福(fu)利(li)性(xing)支(zhi)出(chu)合理增長機制(zhi)，通(tong)過劃(hua)轉國有資本充實社(she)會保(bao)(bao)障基金(jin)，推動社(she)會保(bao)(bao)險基金(jin)精算(suan)平衡，保(bao)(bao)證社(she)會保(bao)(bao)險基金(jin)可(ke)持(chi)(chi)續運行(xing)，提(ti)升財(cai)政的(de)(de)可(ke)持(chi)(chi)續性(xing)。

3.稅收(shou)制度與政府(fu)收(shou)入體系改革形(xing)勢及展望

稅(shui)(shui)(shui)收及(ji)其他政(zheng)府收入擔(dan)負著為政(zheng)府履行(xing)職能籌集資(zi)金的職責，也是國家宏觀(guan)調(diao)控的重要(yao)經濟(ji)手段(duan)。“十三五(wu)”規劃(hua)要(yao)求，按照優(you)(you)化稅(shui)(shui)(shui)制(zhi)(zhi)結(jie)構(gou)、穩定宏觀(guan)稅(shui)(shui)(shui)負、推進依法治稅(shui)(shui)(shui)的要(yao)求全面落(luo)實(shi)稅(shui)(shui)(shui)收法定原(yuan)則，建(jian)立稅(shui)(shui)(shui)種科(ke)學、結(jie)構(gou)優(you)(you)化、法律健(jian)全、規范公平、征管高(gao)效的現代稅(shui)(shui)(shui)收制(zhi)(zhi)度，逐步提(ti)高(gao)直接(jie)稅(shui)(shui)(shui)比重。

（1）主(zhu)要稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)改革。主(zhu)要稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)改革取得(de)階(jie)段性成(cheng)(cheng)果。“營改增(zeng)(zeng)”已(yi)全面完成(cheng)(cheng)。2019年《實施(shi)更大(da)規模(mo)減稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費后(hou)調整中央(yang)與(yu)地(di)(di)方(fang)收入(ru)(ru)劃(hua)(hua)分改革推進方(fang)案》提(ti)(ti)出，增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)留抵退稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)方(fang)分擔(dan)的(de)部分（50%），由(you)(you)企業(ye)所(suo)在地(di)(di)全部負(fu)(fu)擔(dan)（50%）調整為(wei)(wei)先負(fu)(fu)擔(dan)15%，其(qi)余35%暫由(you)(you)企業(ye)所(suo)在地(di)(di)一并墊(dian)付，再由(you)(you)各地(di)(di)按上年增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)分享額占比(bi)均衡分擔(dan)。該項(xiang)政(zheng)策增(zeng)(zeng)加企業(ye)現金流，并有(you)利于激(ji)勵(li)企業(ye)將現金流投入(ru)(ru)研(yan)發(fa)，提(ti)(ti)升(sheng)創新水平(ping)。此(ci)外，2019年還將增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)起征(zheng)(zheng)點(dian)由(you)(you)月(yue)銷(xiao)售(shou)額 3 萬元提(ti)(ti)升(sheng)至10萬元，切實降低(di)企業(ye)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)。后(hou)移消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征(zheng)(zheng)收環節(jie)，并穩步(bu)下劃(hua)(hua)給(gei)地(di)(di)方(fang)。這(zhe)一方(fang)面有(you)利于健全地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體(ti)系(xi)，拓展(zhan)(zhan)地(di)(di)方(fang)收入(ru)(ru)來源(yuan)，另一方(fang)面也引導(dao)地(di)(di)方(fang)政(zheng)府注重(zhong)營造良好的(de)營商環境(jing)，從而鼓(gu)(gu)勵(li)消費，拉動內需。但(dan)是(shi)，這(zhe)一政(zheng)策效果有(you)限。一是(shi)消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)雖然(ran)近(jin)年來占稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收收入(ru)(ru)比(bi)重(zhong)穩步(bu)提(ti)(ti)升(sheng)，但(dan)是(shi)規模(mo)遠不(bu)及增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，難以單獨(du)成(cheng)(cheng)為(wei)(wei)地(di)(di)方(fang)主(zhu)體(ti)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。二是(shi)現有(you)消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)品目(mu)含危害人體(ti)健康的(de)商品，如(ru)煙、酒(jiu)等(deng)，倘若消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)由(you)(you)中央(yang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)劃(hua)(hua)為(wei)(wei)共享稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)或(huo)地(di)(di)方(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，可能促(cu)使地(di)(di)方(fang)政(zheng)府盲目(mu)鼓(gu)(gu)勵(li)相關(guan)產(chan)業(ye)發(fa)展(zhan)(zhan)和消費，導(dao)致消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)糾正外部性和調節(jie)收入(ru)(ru)分配(pei)的(de)功能失靈。2019年開(kai)始實施(shi)綜(zong)合和分類(lei)相結合的(de)全新的(de)個人所(suo)得(de)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制(zhi)，大(da)幅(fu)提(ti)(ti)高綜(zong)合所(suo)得(de)減除費用標準， 增(zeng)(zeng)加子(zi)女(nv)教育(yu)、繼續教育(yu)、住房(fang)貸(dai)款利息、住房(fang)租金、大(da)病醫(yi)療和贍(shan)養老人支出等(deng)專項(xiang)附加扣除項(xiang)目(mu)，進一步(bu)優化部分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率級(ji)距。其(qi)他稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)中， 2016年資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)實行從價計征(zheng)(zheng)并清理收費基金，并擴大(da)征(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)范圍(wei)，試點(dian)開(kai)征(zheng)(zheng)水資源(yuan)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)；環境(jing)保護(hu)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)已(yi)于2018年開(kai)征(zheng)(zheng)。

展望“十四五(wu)”期間(jian)，現代稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)體(ti)(ti)系將(jiang)逐步完(wan)(wan)善。增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)改革目標是(shi)按(an)照稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)中性的(de)原則，進一(yi)步完(wan)(wan)善消費型增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)，包括(kuo)推進增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)稅(shui)(shui)率級次簡并、完(wan)(wan)善增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)留抵退稅(shui)(shui)機制(zhi)(zhi)、清理稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠等，打通增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)抵扣鏈條。“十四五(wu)”時期的(de)減稅(shui)(shui)降(jiang)費要從“零(ling)敲(qiao)碎(sui)打”的(de)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)惠，轉向按(an)照“寬(kuan)稅(shui)(shui)基，低稅(shui)(shui)率，嚴征管，少優(you)惠”的(de)“最優(you)稅(shui)(shui)制(zhi)(zhi)”建設要求。正本清源，充分發揮增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)等主體(ti)(ti)稅(shui)(shui)種中性作(zuo)用的(de)制(zhi)(zhi)度優(you)勢，而不能使(shi)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)這個(ge)“巨人(ren)”“帶著鐐銬(kao)跳舞”。同樣(yang)的(de)，“十四五(wu)”期間(jian)，要借鑒韓國等經驗，取消小規(gui)(gui)模納稅(shui)(shui)人(ren)的(de)規(gui)(gui)定(ding)，使(shi)增(zeng)(zeng)值(zhi)稅(shui)(shui)的(de)抵扣鏈條“暢通無阻”。

消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革在發(fa)揮(hui)組(zu)織財(cai)政(zheng)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)功能外，著重加強糾正負外部性和收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)調節的功能，并配(pei)合(he)財(cai)政(zheng)體制優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)。為此，消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)將分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)目在條件成熟的前提下逐步調整征收(shou)(shou)(shou)環節、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)與(yu)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)劃分，充(chong)分調動(dong)地方(fang)政(zheng)府消(xiao)費(fei)(fei)(fei)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)征管的積極性，不(bu)斷優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)地方(fang)消(xiao)費(fei)(fei)(fei)營(ying)商(shang)環境；適應(ying)社會消(xiao)費(fei)(fei)(fei)水平與(yu)結(jie)(jie)構(gou)變化(hua)(hua)(hua)(hua)適時調整征收(shou)(shou)(shou)范圍。所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)與(yu)房產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)等直接稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)改(gai)革應(ying)實現優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)制結(jie)(jie)構(gou)、改(gai)善(shan)收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分配(pei)格(ge)局的目標。為此，“十(shi)四(si)五(wu)”期間(jian)將構(gou)建(jian)契合(he)供給側改(gai)革的企業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系，完善(shan)企業(ye)所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)(shou)優(you)(you)惠與(yu)加計扣(kou)(kou)除(chu)等政(zheng)策，支持先進制造(zao)業(ye)發(fa)展，鼓勵企業(ye)進行(xing)創新性研發(fa)投入(ru)(ru)(ru)(ru)；繼續深入(ru)(ru)(ru)(ru)推進個人所(suo)得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)改(gai)革，細(xi)化(hua)(hua)(hua)(hua)專(zhuan)項附加扣(kou)(kou)除(chu)標準，優(you)(you)化(hua)(hua)(hua)(hua)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率(lv)(lv)結(jie)(jie)構(gou)與(yu)申報(bao)系統，兼顧橫向(xiang)公平與(yu)縱向(xiang)公平，調節居民收(shou)(shou)(shou)入(ru)(ru)(ru)(ru)分配(pei)；加快房地產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)立法，適當(dang)提升保有(you)環節稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負，培育地方(fang)主體稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種(zhong)。

（2）稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)治化(hua)與征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)制度。稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種設立、稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)率確(que)定(ding)(ding)與征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)的依(yi)據是(shi)法(fa)律(lv)，因此(ci)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)治化(hua)是(shi)落實(shi)“稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)定(ding)(ding)”原(yuan)則的前提(ti)(ti)(ti)。目前，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)律(lv)體系不斷完(wan)善。《稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)管(guan)(guan)理(li)法(fa)實(shi)施細(xi)則》于2016年做出修(xiu)正，《企(qi)(qi)(qi)業(ye)所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)》修(xiu)正案(an)、《個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)》修(xiu)正案(an)、《個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)實(shi)施條例(li)(li)》、《個(ge)人所得稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)專項附加扣(kou)除暫行辦法(fa)》等(deng)相繼(ji)出臺。然而(er)，部分稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種單(dan)行法(fa)仍出于缺(que)失(shi)狀態，如房地(di)產稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)法(fa)遲(chi)遲(chi)未落地(di)。在征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)體制上(shang)，《關(guan)于國務院機(ji)構改革方案(an)的決定(ding)(ding)》明確(que)將省級和(he)省級以下國稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)機(ji)構合并(bing)，合并(bing)后(hou)的機(ji)構承擔所轄區域(yu)內(nei)各(ge)項稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)、非稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)入征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)等(deng)職責，并(bing)實(shi)行以國家稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)務總局為主(zhu)與省（區、市）人民(min)政府雙(shuang)重領導管(guan)(guan)理(li)體制。征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)機(ji)關(guan)合并(bing)統一后(hou)，專業(ye)化(hua)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)機(ji)構的優勢充分發揮，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)效(xiao)率。在此(ci)基礎上(shang)，征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)能(neng)力的提(ti)(ti)(ti)升(sheng)能(neng)夠(gou)縮小法(fa)定(ding)(ding)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)和(he)實(shi)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)的缺(que)口，進(jin)而(er)提(ti)(ti)(ti)高征(zheng)(zheng)(zheng)收(shou)(shou)率，保證(zheng)財(cai)政收(shou)(shou)入，同時為進(jin)一步降低法(fa)定(ding)(ding)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)、提(ti)(ti)(ti)升(sheng)納稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)人遵從度提(ti)(ti)(ti)供條件。但是(shi)，從征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)實(shi)踐來看(kan)，稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)的規范與強化(hua)產生的征(zheng)(zheng)(zheng)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)效(xiao)應將減少企(qi)(qi)(qi)業(ye)留存收(shou)(shou)益，增加企(qi)(qi)(qi)業(ye)實(shi)際(ji)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)負(fu)(fu)水平。展望“十四五”期(qi)間，將加快(kuai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)條例(li)(li)上(shang)升(sheng)為法(fa)律(lv)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)(shou)法(fa)治化(hua)進(jin)度；優化(hua)組(zu)織結構、業(ye)務流程與人員配置，提(ti)(ti)(ti)升(sheng)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)能(neng)力和(he)征(zheng)(zheng)(zheng)管(guan)(guan)效(xiao)率，切實(shi)降低企(qi)(qi)(qi)業(ye)繳稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的行政成本；加快(kuai)全國統一的數據庫和(he)信息(xi)系統建設。

（3）政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入結構。政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入籌(chou)(chou)措應主(zhu)要依賴稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入，重(zhong)(zhong)(zhong)整政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入體系也是緩解“財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)不可能(neng)三角”張力(li)、落實減稅(shui)降(jiang)(jiang)費成(cheng)(cheng)效、增進(jin)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)可持續性(xing)的(de)(de)(de)重(zhong)(zhong)(zhong)要途徑。目前，我國(guo)(guo)(guo)(guo)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入主(zhu)要由(you)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入和稅(shui)外(wai)收(shou)(shou)(shou)(shou)入兩大部分構成(cheng)(cheng)。“十三五”期(qi)間(jian)，稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)收(shou)(shou)(shou)(shou)入占(zhan)比(bi)(bi)逐(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)降(jiang)(jiang)低，2019年(nian)占(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)不足(zu)50%；非稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)有(you)所(suo)下(xia)降(jiang)(jiang)，2019年(nian)占(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)低于(yu)(yu)10%；政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)預算(suan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)有(you)逐(zhu)(zhu)(zhu)年(nian)上升趨勢(shi)，尤其是國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)土(tu)地(di)使(shi)用權(quan)出讓收(shou)(shou)(shou)(shou)入，2019年(nian)占(zhan)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入比(bi)(bi)重(zhong)(zhong)(zhong)已超過20%。按照(zhao)國(guo)(guo)(guo)(guo)際貨幣基(ji)金(jin)(jin)組(zu)織的(de)(de)(de)數據，2016年(nian)我國(guo)(guo)(guo)(guo)宏(hong)觀(guan)稅(shui)負為28.2%，2017年(nian)為27.2%，與(yu)世界(jie)各國(guo)(guo)(guo)(guo)相(xiang)比(bi)(bi)居(ju)于(yu)(yu)中(zhong)高水平，有(you)降(jiang)(jiang)低社(she)會宏(hong)觀(guan)稅(shui)負的(de)(de)(de)空間(jian)。展望“十四五”期(qi)間(jian)，應明確稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)主(zhu)體地(di)位，適時推進(jin)“費改(gai)稅(shui)”，提高直接稅(shui)比(bi)(bi)例，使(shi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入逐(zhu)(zhu)(zhu)步與(yu)成(cheng)(cheng)熟市場(chang)經濟(ji)國(guo)(guo)(guo)(guo)家接軌；堅持全(quan)口徑思維，重(zhong)(zhong)(zhong)點(dian)統(tong)籌(chou)(chou)清理行政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)性(xing)事業(ye)收(shou)(shou)(shou)(shou)費與(yu)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)性(xing)基(ji)金(jin)(jin)收(shou)(shou)(shou)(shou)入，將(jiang)具有(you)“準(zhun)稅(shui)收(shou)(shou)(shou)(shou)”與(yu)“租”性(xing)質的(de)(de)(de)相(xiang)關(guan)收(shou)(shou)(shou)(shou)入調入一(yi)般(ban)公共預算(suan)，形成(cheng)(cheng)邊(bian)界(jie)清晰(xi)的(de)(de)(de)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)收(shou)(shou)(shou)(shou)入格局；擴(kuo)大國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)資本經營預算(suan)范圍，適當(dang)提高國(guo)(guo)(guo)(guo)有(you)企業(ye)特別是金(jin)(jin)融機構上交財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)紅利的(de)(de)(de)比(bi)(bi)例；繼(ji)續階段(duan)性(xing)降(jiang)(jiang)低社(she)保(bao)費率的(de)(de)(de)同(tong)時，逐(zhu)(zhu)(zhu)步實現社(she)保(bao)全(quan)國(guo)(guo)(guo)(guo)統(tong)籌(chou)(chou)、預算(suan)精算(suan)平衡與(yu)集(ji)中(zhong)投資管理。

四、關于財政政策的建議

（一(yi)）堅持總(zong)體積極導(dao)向，注(zhu)重財政提(ti)質(zhi)增效(xiao)

一(yi)是(shi)實施周期(qi)性赤(chi)字(zi)(zi)，優化(hua)支(zhi)出(chu)結構，保證重點領(ling)域。一(yi)方面(mian)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)面(mian)臨和試圖解(jie)決的(de)基(ji)本矛盾是(shi)，如(ru)何用(yong)(yong)有(you)限的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)資源來滿足人(ren)們無限的(de)對(dui)公(gong)共(gong)產品的(de)需求。這(zhe)就決定了政(zheng)(zheng)(zheng)府部門(men)在(zai)(zai)面(mian)對(dui)赤(chi)字(zi)(zi)率問題時應該(gai)有(you)比(bi)金融(rong)或其他單個經(jing)濟部門(men)更(geng)加(jia)審(shen)慎(shen)的(de)態度，從大(da)局出(chu)發(fa)(fa)，著(zhu)重管控整體風險，統(tong)籌稀(xi)缺公(gong)共(gong)資源的(de)運用(yong)(yong)。尤其是(shi)在(zai)(zai)經(jing)濟下行壓(ya)力(li)加(jia)大(da)、國家面(mian)臨重大(da)突(tu)發(fa)(fa)危機(ji)的(de)時期(qi)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)更(geng)應該(gai)堅守重大(da)風險“防火墻”的(de)職(zhi)責。另(ling)一(yi)方面(mian)，在(zai)(zai)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)減收增(zeng)支(zhi)的(de)情況下，若不放松(song)對(dui)赤(chi)字(zi)(zi)率的(de)限制，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)很難應對(dui)近年防控疫情和減稅降(jiang)費(fei)的(de)嚴峻(jun)局面(mian)。面(mian)對(dui)當前(qian)局勢，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)可實施周期(qi)性赤(chi)字(zi)(zi)，適當突(tu)破 3% 的(de)赤(chi)字(zi)(zi)率，同時守住(zhu)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)風險底線，當好(hao)“鐵(tie)公(gong)雞”，打好(hao)“鐵(tie)算盤”，通(tong)過全面(mian)預算績效(xiao)管理，壓(ya)縮(suo)一(yi)般(ban)性支(zhi)出(chu)，壓(ya)減“三公(gong)經(jing)費(fei)”，盤活(huo)存量(liang)資金，引(yin)導資金投(tou)向供需共(gong)同受益、具有(you)乘(cheng)數效(xiao)應的(de)先進制造、民生(sheng)建設、基(ji)礎設施短板等領(ling)域。關(guan)鍵是(shi)統(tong)籌好(hao)穩增(zeng)長和高質(zhi)量(liang)發(fa)(fa)展(zhan)之間(jian)的(de)關(guan)系，提質(zhi)增(zeng)效(xiao)，精準(zhun)發(fa)(fa)力(li)，防止形成(cheng)新的(de)政(zheng)(zheng)(zheng)策刺(ci)激“后遺(yi)癥”。

二是加(jia)快推進財(cai)稅制度改革，努力挖潛(qian)保(bao)收，為(wei)(wei)財(cai)政(zheng)支出提(ti)供(gong)更大空(kong)間。為(wei)(wei)保(bao)持積極(ji)財(cai)政(zheng)政(zheng)策(ce)連續性，一方面(mian)，減稅降(jiang)(jiang)費維持原有規模(mo)，著重(zhong)鞏固(gu)成效；另一方面(mian)，優化(hua)減稅降(jiang)(jiang)費方式，主要針對增值稅的減稅格局(ju)轉為(wei)(wei)適(shi)度降(jiang)(jiang)低企(qi)業(ye)所(suo)得稅稅率和(he)社保(bao)繳費率，助力實(shi)體(ti)經濟實(shi)現高質(zhi)量發展。同(tong)時，提(ti)高國有企(qi)業(ye)與(yu)(yu)央企(qi)利潤上繳比(bi)例，推動銀行參與(yu)(yu)地方政(zheng)府隱(yin)性債務化(hua)解(jie)工(gong)作，緩解(jie)財(cai)政(zheng)收支壓(ya)力。

三是提高(gao)新增專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)限額，擴大專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)在(zai)基建、民生領域適用范圍，探(tan)索專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)與PPP模(mo)式的(de)融(rong)合等(deng)其他新型(xing)融(rong)資(zi)渠道。考慮到近(jin)兩年大規模(mo)減稅減負帶來的(de)財(cai)政(zheng)(zheng)壓(ya)力(li)，推(tui)行“專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)新政(zheng)(zheng)”是作為繼續(xu)實施積(ji)極財(cai)政(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)策的(de)重(zhong)要手段(duan)。建議將專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)在(zai)2019年2.15萬億元(yuan)規模(mo)基礎上，“十四五”期間逐步(bu)提高(gao)至3萬億元(yuan)以(yi)上，以(yi)彌(mi)補財(cai)政(zheng)(zheng)一般公共預(yu)算(suan)收支缺口，增強政(zheng)(zheng)府投資(zi)能力(li)，同時帶動社會資(zi)金(jin)投入民生保障類重(zhong)大基礎設施領域，發(fa)揮專(zhuan)(zhuan)項(xiang)(xiang)債(zhai)資(zi)本金(jin)對基建投資(zi)的(de)拉動作用。同時，大力(li)加強逆(ni)周期調節，在(zai)新型(xing)冠狀病毒疫(yi)情結束(shu)之后，適時推(tui)進壓(ya)債(zhai)減赤，確保財(cai)政(zheng)(zheng)實現中期財(cai)政(zheng)(zheng)平衡(heng)和(he)高(gao)質量發(fa)展(zhan)。

四(si)是提高財(cai)(cai)政資(zi)金使用(yong)(yong)效率與稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)效率。建議(yi)強(qiang)(qiang)化(hua)全面(mian)預算績效管(guan)(guan)(guan)理，裁撤無效經費使用(yong)(yong)和冗員(yuan)，通(tong)過問責和理順(shun)財(cai)(cai)政體制強(qiang)(qiang)化(hua)財(cai)(cai)經紀律，將加強(qiang)(qiang)問責和積極調動地方、基層(ceng)積極性(xing)有機(ji)統一起來，推(tui)動中國特色現代財(cai)(cai)政制度建設。同時，加強(qiang)(qiang)信息化(hua)建設，將大數(shu)據應(ying)用(yong)(yong)于稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)以提高征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)水(shui)平與征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)效率 ，為納稅(shui)(shui)人創造公平稅(shui)(shui)收(shou)(shou)競爭環境，防止(zhi)稅(shui)(shui)收(shou)(shou)跑冒(mao)滴(di)漏，真正做到“嚴征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)，少優惠”，為普惠性(xing)減稅(shui)(shui)創造稅(shui)(shui)收(shou)(shou)征(zheng)(zheng)管(guan)(guan)(guan)條件。

（二(er)）創新(xin)政策協調機制(zhi)，發揮(hui)組合協同效應

目(mu)(mu)前(qian)，我過經濟建設進入(ru)(ru)高質量發(fa)展階(jie)段，內外(wai)部(bu)沖擊(ji)更加(jia)復雜，不確定性顯著提升，因而要求宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)具(ju)有(you)支持(chi)經濟增長和(he)維持(chi)物價穩定等(deng)多(duo)(duo)重目(mu)(mu)標。新形勢(shi)下(xia)，單一(yi)的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)或者傳統的財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)和(he)貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)組合范式存在(zai)諸多(duo)(duo)問題，如調(diao)(diao)控效應(ying)(ying)滯后、擴張財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)經濟效應(ying)(ying)邊際遞減、政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)宏(hong)觀(guan)效應(ying)(ying)與(yu)微觀(guan)目(mu)(mu)標沖突的調(diao)(diao)控悖論等(deng)，美日歐宏(hong)觀(guan)調(diao)(diao)控陷(xian)入(ru)(ru)“現(xian)代貨(huo)幣理論”（MMT）的流動性陷(xian)阱難以自(zi)拔，面對(dui)宏(hong)觀(guan)需(xu)求不足過分依賴(lai)“量化寬松”和(he)“負利(li)率”政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)。另(ling)外(wai)，國債和(he)地方債納(na)入(ru)(ru)社會融資規模，有(you)利(li)于(yu)全面地掌握社會資金的供給(gei)情況和(he)需(xu)求情況，為貨(huo)幣政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)與(yu)財(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)協調(diao)(diao)提供更精準(zhun)的監(jian)測指標。因此(ci)，預調(diao)(diao)微調(diao)(diao)宏(hong)觀(guan)政(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)框架勢(shi)在(zai)必行(xing)。

在(zai)決勝全(quan)面建(jian)成小康(kang)社(she)(she)會的(de)關鍵時(shi)(shi)期(qi)(qi)，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)、貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)要同消(xiao)費、投資、就(jiu)業、產業、區(qu)域等(deng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)形成合力，引導資金投向供(gong)(gong)需(xu)共同受(shou)益、具有乘數效應的(de)先進制造、民生建(jian)設、基(ji)礎(chu)設施短(duan)板等(deng)領(ling)域，促進產業和消(xiao)費“雙升(sheng)級”。因此，在(zai)保(bao)持(chi)“積(ji)極+穩(wen)健”的(de)基(ji)調(diao)(diao)的(de)基(ji)礎(chu)上，財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)與貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)應適時(shi)(shi)創新協(xie)調(diao)(diao)機制，發揮(hui)積(ji)極協(xie)同效應。一是(shi)延伸財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)組合范式，探討(tao)“財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)+貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)+宏(hong)觀審慎政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)”的(de)協(xie)調(diao)(diao)機制 ，維持(chi)金融經濟(ji)穩(wen)定，提升(sheng)社(she)(she)會福利水平。二是(shi)協(xie)調(diao)(diao)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)的(de)需(xu)求(qiu)側(ce)管(guan)理和供(gong)(gong)給側(ce)管(guan)理 ，追求(qiu)短(duan)期(qi)(qi)經濟(ji)增長目標(biao)同時(shi)(shi)兼顧長期(qi)(qi)發展(zhan)目標(biao)，著力加強結構性(xing)減(jian)稅、優化財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)支出結構、嚴格控制財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)赤(chi)字率(lv)等(deng)供(gong)(gong)給端(duan)措施，依靠中國大(da)市場走出一條不(bu)同于西方強刺激常(chang)態化的(de)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)宏(hong)觀調(diao)(diao)控之(zhi)路。三是(shi)關注政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)組合的(de)預(yu)期(qi)(qi)引導管(guan)理，優化逆(ni)周期(qi)(qi)相(xiang)(xiang)機決策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)調(diao)(diao)控，減(jian)少經濟(ji)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)不(bu)確定性(xing)，穩(wen)定經濟(ji)主體(ti)預(yu)期(qi)(qi)。四(si)是(shi)適度拓寬財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)相(xiang)(xiang)對(dui)與貨(huo)幣(bi)(bi)(bi)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)積(ji)極活動空間(jian)，發揮(hui)財(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)政(zheng)(zheng)(zheng)(zheng)策(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)(ce)逆(ni)周期(qi)(qi)結構性(xing)調(diao)(diao)節(jie)優勢，保(bao)持(chi)經濟(ji)持(chi)續平穩(wen)運行在(zai)合理區(qu)間(jian)。

（三）優化財(cai)政管理體(ti)制，培育地方主體(ti)稅種 

現行財(cai)政(zheng)管理體制保證(zheng)中(zhong)央(yang)(yang)的宏觀調控能力，但隨著市場經濟縱(zong)(zong)深發展，地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府存在(zai)激勵不(bu)足(zu)、運轉(zhuan)效率不(bu)高、政(zheng)策實施不(bu)力的問題。首先，應進一(yi)步明確中(zhong)央(yang)(yang)和(he)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)在(zai)公(gong)共服(fu)務領域(yu)的事權與(yu)支(zhi)出責任劃分。其次，完善(shan)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)體系(xi)有利(li)于減(jian)少(shao)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)政(zheng)對中(zhong)央(yang)(yang)轉(zhuan)移支(zhi)付的依賴，提升地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)政(zheng)府積極性，是(shi)支(zhi)持地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)長期穩定(ding)發展的根本途徑。因(yin)此(ci)，有必要深化(hua)央(yang)(yang)地(di)(di)收入(ru)劃分改(gai)革，加(jia)快(kuai)培育地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)主體稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種 ，將(jiang)與(yu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)密切相關(guan)的稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)種化(hua)為地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)，提高增值稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)歸屬(shu)地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)比(bi)重，將(jiang)消費稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)劃為共享稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)并后移征稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)環(huan)節，夯實地(di)(di)方(fang)(fang)(fang)(fang)財(cai)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)基礎，鞏(gong)固減(jian)稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)降費成效。最后，針(zhen)對稅(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)源窄、規模小的地(di)(di)區，加(jia)大中(zhong)央(yang)(yang)縱(zong)(zong)向(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付和(he)地(di)(di)區間橫向(xiang)轉(zhuan)移支(zhi)付力度(du)，縮小區域(yu)差距(ju)，促(cu)進基本公(gong)共服(fu)務均等化(hua)。

（四）深刻認(ren)識“四個全面(mian)”之間的(de)內(nei)在聯(lian)系(xi)，深入貫徹(che)落(luo)實(shi)五大(da)發展(zhan)理念，不斷提高財政國家治理體(ti)系(xi)和(he)治理能力現代(dai)化

我(wo)國(guo)是一個社會主(zhu)義大國(guo)。人口眾多、幅員遼闊，新時代面臨發展不平衡、不充分(fen)與人民群(qun)眾對美好生活的(de)(de)追(zhui)求之間的(de)(de)基本矛盾(dun)。在發展的(de)(de)過程中，很容易顧此失彼、按下葫蘆浮(fu)起瓢。關注環(huan)保了(le)，經(jing)濟增速下來了(le)；承平日久了(le)，傳染疫情出現了(le)。為此，必須深(shen)刻(ke)認識全(quan)(quan)(quan)面建(jian)(jian)成小康社會、全(quan)(quan)(quan)面深(shen)化(hua)改革、全(quan)(quan)(quan)面依法(fa)治(zhi)國(guo)、全(quan)(quan)(quan)面從(cong)嚴治(zhi)黨(dang)之間的(de)(de)內在聯系，深(shen)入總結我(wo)國(guo)社會主(zhu)義建(jian)(jian)設的(de)(de)規律(lv)，切(qie)實推進國(guo)家治(zhi)理(li)體(ti)系和治(zhi)理(li)能力現代化(hua)。

從根本(ben)上改變過(guo)去“假(jia)環(huan)(huan)保(bao)(bao)”的(de)紙(zhi)老虎、從根本(ben)上改變過(guo)去對經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)速度和(he)GDP的(de)盲(mang)目崇拜和(he)迷信，增強(qiang)生態文明(ming)建設的(de)制度剛(gang)性，在資源和(he)環(huan)(huan)境雙(shuang)重約束之下尋(xun)求我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)高質(zhi)量發展，真正(zheng)提高我(wo)國(guo)經(jing)(jing)濟(ji)增長(chang)的(de)“含金量”。總(zong)結“一刀切”環(huan)(huan)保(bao)(bao)執法的(de)經(jing)(jing)驗教訓，防止出(chu)現(xian)環(huan)(huan)保(bao)(bao)“層層加(jia)碼(ma)”無底(di)洞，將環(huan)(huan)保(bao)(bao)和(he)經(jing)(jing)濟(ji)發展有機統(tong)一起來、而(er)非截然(ran)對立起來。深刻(ke)吸取2003年非典、2019年新(xin)型冠狀(zhuang)病毒等疫情的(de)教訓，更加(jia)注(zhu)重人(ren)與自然(ran)的(de)和(he)諧相處，推動我(wo)國(guo)社會經(jing)(jing)濟(ji)的(de)長(chang)期可持(chi)續協調發展。

在(zai)全面從嚴(yan)治黨(dang)方(fang)面，大力治理腐敗，構建(jian)不(bu)(bu)敢(gan)腐、不(bu)(bu)能腐、不(bu)(bu)想(xiang)腐的制度體系，全部沒收(shou)貪污違法所得(de)、并處罰(fa)金，增加國(guo)家(jia)財(cai)政非稅收(shou)入。而(er)且對那些對黨(dang)和(he)國(guo)家(jia)事業造(zao)成重大損失的貪腐分子終身不(bu)(bu)得(de)減刑、不(bu)(bu)得(de)特赦。

在(zai)社(she)(she)(she)保(bao)和(he)醫保(bao)方(fang)面(mian)(mian)，帶(dai)量采購，發揮(hui)好我(wo)國(guo)“大市(shi)場”的(de)(de)(de)(de)(de)制(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢，推動虛(xu)高的(de)(de)(de)(de)(de)藥(yao)品價格“擠水(shui)分”，全面(mian)(mian)降低醫保(bao)、養老(lao)社(she)(she)(she)保(bao)負擔，為(wei)國(guo)家實施更大規模的(de)(de)(de)(de)(de)減稅降費(fei)提供“火力支援”。在(zai)應對社(she)(she)(she)保(bao)、醫保(bao)“灰犀牛”問題上，通過我(wo)國(guo)制(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢找到一條有(you)別于(yu)西方(fang)的(de)(de)(de)(de)(de)解決(jue)之(zhi)道。這(zhe)是(shi)因為(wei)，一方(fang)面(mian)(mian)，與西方(fang)相比(bi)，我(wo)國(guo)有(you)強大的(de)(de)(de)(de)(de)國(guo)有(you)資(zi)本經營預算收入的(de)(de)(de)(de)(de)積累，可以(yi)為(wei)社(she)(she)(she)會(hui)保(bao)險基金(jin)預算提供資(zi)金(jin)支持；另(ling)一方(fang)面(mian)(mian)，我(wo)國(guo)可以(yi)打(da)破西方(fang)醫藥(yao)公(gong)司利(li)益(yi)集團(tuan)對國(guo)家社(she)(she)(she)保(bao)制(zhi)(zhi)度(du)(du)的(de)(de)(de)(de)(de)綁架。我(wo)們打(da)破這(zhe)種“俘(fu)獲(huo)”主(zhu)要靠兩點(dian)，一是(shi)我(wo)國(guo)社(she)(she)(she)會(hui)主(zhu)義的(de)(de)(de)(de)(de)政治制(zhi)(zhi)度(du)(du)優(you)勢，二是(shi)我(wo)國(guo)有(you)十四億人的(de)(de)(de)(de)(de)大市(shi)場。這(zhe)可以(yi)使得制(zhi)(zhi)藥(yao)公(gong)司在(zai)兼顧自身(shen)經濟利(li)益(yi)和(he)社(she)(she)(she)會(hui)公(gong)眾利(li)益(yi)之(zhi)間(jian)找到平衡。