財政在國(guo)家創(chuang)新體系中的定(ding)位與(yu)作用
2020-10-14 4905
文章轉自：中國(guo)財政發展(zhan)協同(tong)創新(xin)中心(xin)
作者：中(zhong)央財經(jing)大學(xue) 姚東(dong)旻(min)；中(zhong)國科(ke)學(xue)技術協會 王悅
文章概要：
《財(cai)政(zheng)在(zai)國家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)定位(wei)與(yu)(yu)作(zuo)(zuo)用(yong)》一(yi)文(wen)通過解讀國家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)建設(she)目標、現狀和問題，以(yi)新(xin)市(shi)場財(cai)政(zheng)學理(li)論的(de)(de)(de)(de)市(shi)場平臺觀為(wei)分析基礎，詮釋了在(zai)完善(shan)國家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)的(de)(de)(de)(de)過程中(zhong)，需(xu)要處理(li)好(hao)“新(xin)型舉國體(ti)制(zhi)”與(yu)(yu)“以(yi)市(shi)場為(wei)導向”的(de)(de)(de)(de)辯證關(guan)系(xi)。文(wen)章(zhang)最終(zhong)給出了財(cai)政(zheng)在(zai)國家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)系(xi)中(zhong)的(de)(de)(de)(de)三大作(zuo)(zuo)用(yong)：協調多方(fang)創(chuang)新(xin)參(can)與(yu)(yu)主體(ti)的(de)(de)(de)(de)動機(ji)與(yu)(yu)利益關(guan)系(xi)、通過財(cai)政(zheng)資金的(de)(de)(de)(de)配置發揮(hui)杠桿作(zuo)(zuo)用(yong)和為(wei)整個社會的(de)(de)(de)(de)科技創(chuang)新(xin)活(huo)動提供保障作(zuo)(zuo)用(yong)。此次征文(wen)獲(huo)獎表明新(xin)市(shi)場財(cai)政(zheng)學的(de)(de)(de)(de)理(li)論已(yi)經獲(huo)得政(zheng)府專業(ye)人士的(de)(de)(de)(de)初(chu)步(bu)(bu)認可，新(xin)市(shi)場財(cai)政(zheng)學理(li)論在(zai)實(shi)踐檢驗中(zhong)獲(huo)得初(chu)步(bu)(bu)成功。
文(wen)章正文(wen)內容分享如下：
財(cai)政在國家創新體系中的定位與作用
國家創新體系的(de)建設目標、現(xian)狀(zhuang)和問題
在(zai)加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設創新(xin)(xin)(xin)(xin)型國(guo)(guo)家(jia)，強化國(guo)(guo)家(jia)戰(zhan)略(lve)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)力量(liang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)過程(cheng)中，政府的(de)(de)(de)(de)(de)(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)治(zhi)理(li)(li)責任經歷了不斷地重新(xin)(xin)(xin)(xin)劃分和調整。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十六大(da)首次將“推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)建(jian)(jian)(jian)設”寫入(ru)黨(dang)代會報告。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十七大(da)提(ti)(ti)出(chu)“加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設國(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)”。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十八(ba)大(da)報告在(zai)實(shi)施(shi)創新(xin)(xin)(xin)(xin)驅動(dong)發(fa)展(zhan)戰(zhan)略(lve)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)總方(fang)針下(xia)，提(ti)(ti)出(chu)加快(kuai)建(jian)(jian)(jian)設國(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)，著力構建(jian)(jian)(jian)“以企業為(wei)主(zhu)體(ti)、市場為(wei)導向、產學(xue)研相結合”的(de)(de)(de)(de)(de)(de)技(ji)(ji)(ji)術創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)系(xi)(xi)。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九大(da)報告強調創新(xin)(xin)(xin)(xin)是(shi)引領(ling)發(fa)展(zhan)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)第一(yi)動(dong)力，是(shi)建(jian)(jian)(jian)設現(xian)代化經濟體(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)戰(zhan)略(lve)支(zhi)撐。黨(dang)的(de)(de)(de)(de)(de)(de)十九屆(jie)四中全會進一(yi)步(bu)指出(chu)，在(zai)推(tui)進國(guo)(guo)家(jia)治(zhi)理(li)(li)體(ti)系(xi)(xi)與治(zhi)理(li)(li)能力現(xian)代化的(de)(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)(xin)(xin)時期，要完善科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)創新(xin)(xin)(xin)(xin)體(ti)制機制，“構建(jian)(jian)(jian)社會主(zhu)義市場經濟條件下(xia)關鍵核(he)心技(ji)(ji)(ji)術攻關新(xin)(xin)(xin)(xin)型舉國(guo)(guo)體(ti)制”。
盡(jin)管黨(dang)和(he)國(guo)(guo)(guo)家(jia)高度重(zhong)(zhong)視并大(da)(da)力推(tui)動國(guo)(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)的(de)(de)建設，但正如(ru)習近平總書記2018年指(zhi)出的(de)(de)，“國(guo)(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)整體(ti)(ti)效(xiao)能還不(bu)(bu)強(qiang)”，原因在(zai)(zai)于(yu)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)尚未在(zai)(zai)國(guo)(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)建設中(zhong)(zhong)(zhong)發揮更為積極(ji)的(de)(de)重(zhong)(zhong)要(yao)(yao)作用。現階段財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)支持(chi)國(guo)(guo)(guo)家(jia)創新(xin)(xin)體(ti)(ti)系(xi)(xi)需(xu)要(yao)(yao)解決兩大(da)(da)問題，一是(shi)中(zhong)(zhong)(zhong)央與地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)不(bu)(bu)對稱(cheng)性(xing)、地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)之間(jian)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)不(bu)(bu)均衡性(xing)問題；二是(shi)涉及財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)不(bu)(bu)同部(bu)門之間(jian)存在(zai)(zai)高度同質性(xing)。在(zai)(zai)縱向維(wei)度上，一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)央政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)強(qiang)度遠不(bu)(bu)及美(mei)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)，“新(xin)(xin)型(xing)舉(ju)國(guo)(guo)(guo)體(ti)(ti)制”在(zai)(zai)支持(chi)關鍵重(zhong)(zhong)點領域創新(xin)(xin)方(fang)(fang)(fang)面(mian)仍有(you)很大(da)(da)空(kong)間(jian)。相關數據表明，2018年我(wo)(wo)國(guo)(guo)(guo)中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)占(zhan)全國(guo)(guo)(guo)R&D經費比重(zhong)(zhong)為37.47%，而同期美(mei)國(guo)(guo)(guo)聯(lian)(lian)邦政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)占(zhan)比則壓倒性(xing)地(di)(di)(di)(di)(di)達到96.4%。另(ling)一方(fang)(fang)(fang)面(mian)，中(zhong)(zhong)(zhong)央財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)通(tong)過科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)類轉移(yi)支付、財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)撥款等再分配方(fang)(fang)(fang)式，進一步加(jia)劇(ju)了(le)(le)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)間(jian)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)不(bu)(bu)均衡。由于(yu)目前地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)創新(xin)(xin)的(de)(de)成果(guo)轉化(hua)率與市場關聯(lian)(lian)度較低，一定程度上抑制了(le)(le)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)加(jia)大(da)(da)財(cai)(cai)(cai)(cai)政(zheng)(zheng)(zheng)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)投(tou)(tou)入(ru)(ru)的(de)(de)積極(ji)性(xing)，在(zai)(zai)地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)發展(zhan)所需(xu)要(yao)(yao)的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)人(ren)才(cai)培(pei)養(yang)、地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)研機構培(pei)育以及地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)合理(li)布局等方(fang)(fang)(fang)面(mian)能動性(xing)不(bu)(bu)足，有(you)限的(de)(de)科(ke)(ke)(ke)(ke)技(ji)資(zi)源無法充分配置到地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)重(zhong)(zhong)大(da)(da)需(xu)求層(ceng)面(mian)，無法滿足地(di)(di)(di)(di)(di)方(fang)(fang)(fang)經濟發展(zhan)的(de)(de)需(xu)要(yao)(yao)。
在(zai)橫向(xiang)維度上，不(bu)同部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)之(zhi)間財(cai)政科(ke)(ke)技投(tou)(tou)(tou)入(ru)存在(zai)高度同質(zhi)化(hua)，部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)之(zhi)間職責(ze)同構、沒有形成科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)投(tou)(tou)(tou)入(ru)合力(li)。以中(zhong)央(yang)財(cai)政為(wei)例(li)，大量的(de)(de)(de)財(cai)政科(ke)(ke)技投(tou)(tou)(tou)入(ru)資(zi)金(jin)分(fen)布在(zai)各(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)機構與(yu)政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)，主要(yao)包括科(ke)(ke)技部(bu)(bu)(bu)、教(jiao)育(yu)部(bu)(bu)(bu)、工信部(bu)(bu)(bu)、國(guo)家(jia)自然(ran)科(ke)(ke)學(xue)基(ji)(ji)(ji)金(jin)委、國(guo)家(jia)社(she)會(hui)科(ke)(ke)學(xue)基(ji)(ji)(ji)金(jin)委、中(zhong)國(guo)科(ke)(ke)學(xue)技術協會(hui)、中(zhong)國(guo)科(ke)(ke)學(xue)院(yuan)等。眾多(duo)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)機構與(yu)政府部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)在(zai)使用(yong)財(cai)政科(ke)(ke)技資(zi)金(jin)的(de)(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，無論是(shi)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)項(xiang)目的(de)(de)(de)申請、評審(shen)、立項(xiang)等申報(bao)程(cheng)序，還是(shi)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)資(zi)助的(de)(de)(de)組織形式、功(gong)能定(ding)位，以及(ji)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)成果的(de)(de)(de)驗收評價等各(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)方(fang)面(mian)都存在(zai)高度的(de)(de)(de)同質(zhi)性。此(ci)外，各(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)對(dui)于(yu)基(ji)(ji)(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)與(yu)應(ying)用(yong)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)結構趨同，中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)各(ge)(ge)個(ge)(ge)(ge)部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)財(cai)政科(ke)(ke)技投(tou)(tou)(tou)入(ru)都更加重(zhong)視應(ying)用(yong)研(yan)(yan)(yan)究(jiu)，對(dui)基(ji)(ji)(ji)礎研(yan)(yan)(yan)究(jiu)的(de)(de)(de)投(tou)(tou)(tou)入(ru)普遍較少。由(you)此(ci)造(zao)成部(bu)(bu)(bu)分(fen)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)領(ling)域存在(zai)過度投(tou)(tou)(tou)入(ru)、重(zhong)復投(tou)(tou)(tou)入(ru)，不(bu)同部(bu)(bu)(bu)門(men)(men)(men)在(zai)科(ke)(ke)技政策(ce)的(de)(de)(de)制定(ding)和(he)執行方(fang)面(mian)的(de)(de)(de)協調不(bu)足等問(wen)題，致使科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)經(jing)費管理和(he)科(ke)(ke)研(yan)(yan)(yan)資(zi)金(jin)使用(yong)的(de)(de)(de)效率(lv)低(di)下(xia)，無法優化(hua)配置(zhi)財(cai)政科(ke)(ke)技資(zi)源。面(mian)對(dui)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)存在(zai)的(de)(de)(de)兩大問(wen)題，財(cai)政作(zuo)(zuo)為(wei)“國(guo)家(jia)治(zhi)理的(de)(de)(de)基(ji)(ji)(ji)礎和(he)重(zhong)要(yao)支(zhi)柱”，應(ying)在(zai)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)系(xi)中(zhong)應(ying)發(fa)揮更為(wei)積極的(de)(de)(de)作(zuo)(zuo)用(yong)，為(wei)落實黨的(de)(de)(de)十九屆(jie)四(si)中(zhong)全會(hui)精神，“構建(jian)社(she)會(hui)主義市場經(jing)濟條件(jian)下(xia)關(guan)鍵核心(xin)技術攻(gong)關(guan)新(xin)型(xing)舉國(guo)體(ti)(ti)(ti)制”，適應(ying)“推進國(guo)家(jia)治(zhi)理體(ti)(ti)(ti)系(xi)與(yu)治(zhi)理能力(li)現(xian)代化(hua)”，深化(hua)科(ke)(ke)技體(ti)(ti)(ti)制改革、完(wan)善(shan)科(ke)(ke)技創(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)制機制提(ti)供制度保障。
完善國(guo)家創(chuang)新(xin)體(ti)系需要處理好“新(xin)型舉國(guo)體(ti)制”與“市場為導向(xiang)”的辯(bian)證(zheng)關系
根(gen)據黨和(he)國家對(dui)完善國家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系的(de)決策部署以(yi)及黨和(he)國家領(ling)導人的(de)重要講話精(jing)神，提升我國國家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系整體(ti)(ti)(ti)效能是當(dang)前的(de)重要任(ren)務，而(er)處(chu)理(li)好(hao)這個(ge)任(ren)務的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)則在于深(shen)刻(ke)把握推進(jin)國家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系建設的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)要素(su)——“新(xin)(xin)(xin)型舉(ju)國體(ti)(ti)(ti)制”和(he)“市場為導向(xiang)”。要辯證(zheng)地處(chu)理(li)好(hao)這二者(zhe)之(zhi)間的(de)關(guan)(guan)系：明確(que)兩者(zhe)不是對(dui)立的(de)事物，而(er)是相輔(fu)相成，缺一(yi)不可的(de)關(guan)(guan)鍵(jian)要素(su)。只有二者(zhe)并(bing)舉(ju)，才能真(zhen)正地推進(jin)國家創新(xin)(xin)(xin)體(ti)(ti)(ti)系的(de)建設。
新型(xing)舉國體(ti)(ti)制(zhi)需要(yao)(yao)政(zheng)(zheng)府(fu)作為創(chuang)新主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)發(fa)(fa)揮引(yin)導作用(yong)。新型(xing)舉國體(ti)(ti)制(zhi)不是(shi)(shi)傳統(tong)的(de)(de)計劃主(zhu)(zhu)導體(ti)(ti)制(zhi)，也不是(shi)(shi)否(fou)定市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)、甩(shuai)開市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)體(ti)(ti)制(zhi)。所謂(wei)新型(xing)舉國體(ti)(ti)制(zhi)，就是(shi)(shi)在(zai)(zai)(zai)新時(shi)代(dai)背(bei)景下(xia)，在(zai)(zai)(zai)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)化程度不斷(duan)深(shen)化，市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)配置資源主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)地(di)位(wei)不斷(duan)加(jia)強的(de)(de)環境(jing)(jing)下(xia)，以國家戰略和利益為核心(xin)目標的(de)(de)科研創(chuang)新體(ti)(ti)制(zhi)。因此，在(zai)(zai)(zai)中(zhong)(zhong)國特色社會主(zhu)(zhu)義市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)經濟環境(jing)(jing)下(xia)，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當更(geng)積極地(di)參(can)(can)與到市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)運行中(zhong)(zhong)，特別是(shi)(shi)應(ying)該作為市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)的(de)(de)重要(yao)(yao)參(can)(can)與主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)，而不是(shi)(shi)市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)以外的(de)(de)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)。為此，政(zheng)(zheng)府(fu)應(ying)當發(fa)(fa)揮引(yin)領作用(yong)，通過財(cai)政(zheng)(zheng)資金的(de)(de)集中(zhong)(zhong)使(shi)用(yong)，從(cong)而使(shi)其他市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)主(zhu)(zhu)體(ti)(ti)形成(cheng)明確的(de)(de)創(chuang)新預期和激勵，引(yin)導市(shi)(shi)(shi)場(chang)(chang)(chang)均(jun)衡朝著更(geng)加(jia)有利于實(shi)現我國核心(xin)技術突破，完成(cheng)產業升(sheng)級(ji)的(de)(de)方向發(fa)(fa)展。
同(tong)(tong)時，市(shi)(shi)(shi)場導向要求(qiu)進一步的(de)市(shi)(shi)(shi)場化必(bi)須建立(li)在(zai)滿足國家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)需求(qiu)之(zhi)(zhi)上。正(zheng)如新(xin)(xin)型(xing)舉國體(ti)制離不(bu)(bu)開市(shi)(shi)(shi)場化的(de)基礎，市(shi)(shi)(shi)場導向絕(jue)不(bu)(bu)意味著不(bu)(bu)需要政(zheng)(zheng)府的(de)參與(yu)(yu)。事實上，科學適(shi)度、集中有(you)效的(de)政(zheng)(zheng)府參與(yu)(yu)恰(qia)恰(qia)是(shi)中國特(te)色社會主義市(shi)(shi)(shi)場經濟(ji)環境(jing)的(de)優勢所在(zai)。為(wei)了保(bao)障我國在(zai)重大科技(ji)領域實現(xian)核心技(ji)術(shu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，并保(bao)持持續(xu)領先的(de)地位，就(jiu)必(bi)須要有(you)政(zheng)(zheng)府在(zai)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)需求(qiu)規劃(hua)、戰略(lve)設計、政(zheng)(zheng)策傾斜等方面發揮先導性(xing)作用，從而更(geng)(geng)加(jia)廣泛、深入(ru)地實現(xian)科技(ji)活(huo)動(dong)和(he)科技(ji)成果的(de)市(shi)(shi)(shi)場化，使(shi)得市(shi)(shi)(shi)場在(zai)引(yin)導各(ge)主體(ti)參與(yu)(yu)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)時本身存在(zai)一個更(geng)(geng)準(zhun)確(que)的(de)大方向。換(huan)而言(yan)之(zhi)(zhi)，市(shi)(shi)(shi)場引(yin)導的(de)是(shi)各(ge)個參與(yu)(yu)主體(ti)，而新(xin)(xin)型(xing)舉國體(ti)制則(ze)是(shi)對市(shi)(shi)(shi)場環境(jing)起到先導作用。只有(you)這樣，才可以(yi)在(zai)保(bao)障創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)活(huo)動(dong)的(de)參與(yu)(yu)者有(you)長期、持續(xu)的(de)動(dong)機(ji)參與(yu)(yu)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)競爭的(de)同(tong)(tong)時，也使(shi)得創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)成果真正(zheng)產業(ye)化，產生大規模(mo)回報，只有(you)產業(ye)化的(de)科技(ji)創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)，才能(neng)(neng)夠實現(xian)真正(zheng)的(de)國家創(chuang)(chuang)新(xin)(xin)能(neng)(neng)力。
簡而(er)言之，“新型舉國體(ti)制”與“市(shi)場(chang)為導(dao)向”之間存在著辯證關系，二(er)者(zhe)不是二(er)元對(dui)立的(de)，而(er)是在各有側重(zhong)的(de)基礎(chu)上相互交織，只有正確處理好二(er)者(zhe)的(de)關系，才能完(wan)善(shan)國家創(chuang)新體(ti)系。因此，從(cong)(cong)理論上明確這種辯證關系后，就需要從(cong)(cong)實(shi)踐中尋找實(shi)現平衡“新型舉國體(ti)制”與“市(shi)場(chang)為導(dao)向”的(de)途徑。
市場平臺(tai)觀下財政在國家創新體(ti)系中(zhong)的協調、杠桿(gan)與保障(zhang)作用
為提(ti)升(sheng)國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)系(xi)整(zheng)體(ti)效能(neng)，協調好“新型(xing)舉國(guo)(guo)體(ti)制”和(he)“市(shi)場導(dao)向”在國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)系(xi)中的關系(xi)，就需(xu)要(yao)重(zhong)新審(shen)視“十(shi)四五”規劃(hua)時期財政在國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)系(xi)中的定(ding)位和(he)作用，充分發揮財政在國(guo)(guo)家(jia)創(chuang)新體(ti)系(xi)中的協調、杠桿與保障作用。
新(xin)市(shi)(shi)場(chang)財政(zheng)學提(ti)出的(de)(de)核(he)心(xin)概念——“市(shi)(shi)場(chang)平臺(tai)觀(guan)”將整(zheng)個市(shi)(shi)場(chang)視為一個“平臺(tai)”，無論是(shi)以政(zheng)府為代表的(de)(de)公共(gong)(gong)部(bu)門還(huan)是(shi)企(qi)業等(deng)私人部(bu)門，都是(shi)平臺(tai)上的(de)(de)參與(yu)者(zhe)。平臺(tai)交易是(shi)否成(cheng)功、資(zi)(zi)源配(pei)置效率(lv)的(de)(de)高低以及價值實現的(de)(de)大小，都取決于公共(gong)(gong)部(bu)門和(he)私人部(bu)門基(ji)于各自利益訴求進行(xing)的(de)(de)博弈均衡與(yu)市(shi)(shi)場(chang)環(huan)境。在國(guo)家創新(xin)體系的(de)(de)完善過程中，政(zheng)府必然(ran)會作(zuo)為一個重要參與(yu)者(zhe)和(he)引導者(zhe)，然(ran)而政(zheng)府對(dui)科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)活動(dong)的(de)(de)干預不當，也會扭曲科(ke)(ke)(ke)研創新(xin)的(de)(de)動(dong)機(ji)，對(dui)私人部(bu)門開展科(ke)(ke)(ke)研創新(xin)活動(dong)產生(sheng)“擠出效應”與(yu)“替代效應”。因此，“市(shi)(shi)場(chang)平臺(tai)觀(guan)”強(qiang)調(diao)，政(zheng)府既不能代替市(shi)(shi)場(chang)機(ji)制配(pei)置社(she)(she)會資(zi)(zi)源，也不應直接代替企(qi)業或科(ke)(ke)(ke)研機(ji)構(gou)從(cong)事科(ke)(ke)(ke)研創新(xin)活動(dong)，而應當發揮(hui)調(diao)節和(he)激(ji)勵科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)主體積極(ji)性(xing)、撬動(dong)社(she)(she)會資(zi)(zi)本投(tou)入、兜底整(zheng)體社(she)(she)會科(ke)(ke)(ke)技創新(xin)風險的(de)(de)作(zuo)用。
在(zai)(zai)新(xin)的(de)(de)發(fa)(fa)展階(jie)段，國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)的(de)(de)運作(zuo)(zuo)重(zhong)心是(shi)研究(jiu)如何在(zai)(zai)遵循(xun)市(shi)場(chang)規律(lv)的(de)(de)前提下(xia)，調(diao)動(dong)(dong)各(ge)個(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)積(ji)極(ji)性(xing)，更(geng)好地發(fa)(fa)揮(hui)(hui)政(zheng)策(ce)調(diao)節作(zuo)(zuo)用，形成推進(jin)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)強大(da)合力(li)。企(qi)業始終是(shi)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)的(de)(de)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)，支(zhi)持科(ke)(ke)研創(chuang)(chuang)新(xin)發(fa)(fa)展的(de)(de)財政(zheng)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)制(zhi)和政(zheng)策(ce)環境是(shi)關(guan)聯(lian)各(ge)個(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)橋(qiao)梁，而(er)(er)政(zheng)府(fu)則(ze)在(zai)(zai)基礎研究(jiu)、法(fa)律(lv)保護等方(fang)面發(fa)(fa)揮(hui)(hui)重(zhong)要(yao)的(de)(de)引(yin)導與(yu)(yu)支(zhi)持作(zuo)(zuo)用，將各(ge)個(ge)創(chuang)(chuang)新(xin)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)凝聚形成國(guo)家創(chuang)(chuang)新(xin)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)。財政(zheng)作(zuo)(zuo)為政(zheng)府(fu)履行科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)領域職能(neng)的(de)(de)主(zhu)要(yao)方(fang)式，應當從以下(xia)三個(ge)方(fang)面發(fa)(fa)揮(hui)(hui)作(zuo)(zuo)用：一是(shi)協調(diao)多方(fang)創(chuang)(chuang)新(xin)參(can)與(yu)(yu)主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)的(de)(de)動(dong)(dong)機與(yu)(yu)利益關(guan)系(xi)，在(zai)(zai)市(shi)場(chang)平臺上，以自愿交易為根本原則(ze)，通(tong)過(guo)競爭激(ji)發(fa)(fa)創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)力(li)，實現良性(xing)互動(dong)(dong)。二(er)是(shi)通(tong)過(guo)財政(zheng)資金的(de)(de)配置發(fa)(fa)揮(hui)(hui)杠桿作(zuo)(zuo)用，撬(qiao)動(dong)(dong)、引(yin)導社會(hui)資本投入科(ke)(ke)研創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)(dong)。三是(shi)利用財政(zheng)資源的(de)(de)集中性(xing)與(yu)(yu)廣泛性(xing)，為整個(ge)社會(hui)的(de)(de)科(ke)(ke)技創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)(dong)提供“兜(dou)底”作(zuo)(zuo)用，承擔單個(ge)科(ke)(ke)研創(chuang)(chuang)新(xin)活(huo)動(dong)(dong)帶(dai)來的(de)(de)“不確定性(xing)”風險(xian)，對(dui)科(ke)(ke)研創(chuang)(chuang)造主(zhu)體(ti)(ti)(ti)(ti)(ti)起到(dao)基本保障作(zuo)(zuo)用，從而(er)(er)進(jin)一步激(ji)發(fa)(fa)“萬眾創(chuang)(chuang)新(xin)”的(de)(de)局面。
“十(shi)四五”規劃時(shi)期財(cai)(cai)政對國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體系的(de)作用路(lu)徑應從以(yi)(yi)下兩個維度(du)重新(xin)定位。一(yi)是在長期穩定、不隨經(jing)濟(ji)形勢變化的(de)國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)制(zhi)度(du)構建(jian)層面，以(yi)(yi)滿(man)足科技(ji)(ji)領域的(de)社會共同需要(yao)為(wei)根本目標，細化中央與地(di)方在科技(ji)(ji)領域的(de)財(cai)(cai)政事權和(he)(he)支(zhi)(zhi)出責任，由單一(yi)的(de)財(cai)(cai)政科研資助(zhu)向(xiang)政府購買科研產品(pin)和(he)(he)服務(wu)轉化，通過政府購買創(chuang)新(xin)服務(wu)，極大地(di)激勵社會資本投(tou)資。二是在短期調節科技(ji)(ji)資源配置和(he)(he)經(jing)濟(ji)發展(zhan)層面，構建(jian)財(cai)(cai)政在國(guo)家(jia)創(chuang)新(xin)體系中多層次、全方面、網絡(luo)形態(tai)的(de)支(zhi)(zhi)持(chi)模式(shi)，綜合運用財(cai)(cai)政補貼、稅(shui)收優惠、風險投(tou)資基金(jin)等政策工具，促進財(cai)(cai)政支(zhi)(zhi)持(chi)科技(ji)(ji)的(de)方式(shi)多樣化發展(zhan)。
在(zai)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)領域(yu)劃(hua)(hua)分(fen)中央與(yu)(yu)地(di)方(fang)(fang)權(quan)責(ze)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，針對不同(tong)(tong)(tong)類型的(de)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)動(dong)采取不同(tong)(tong)(tong)的(de)科(ke)(ke)研(yan)(yan)資助方(fang)(fang)式。一方(fang)(fang)面，對于具有(you)基(ji)礎(chu)性(xing)、長遠(yuan)性(xing)和戰略(lve)性(xing)的(de)重大科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)任務，由于其科(ke)(ke)研(yan)(yan)公(gong)共(gong)性(xing)層次高，需要(yao)(yao)大量(liang)前期(qi)投(tou)入，且科(ke)(ke)研(yan)(yan)成果轉(zhuan)化(hua)率低，應由中央財(cai)政加大基(ji)礎(chu)性(xing)研(yan)(yan)究投(tou)入，滿(man)足全局(ju)(ju)性(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)社(she)會(hui)共(gong)同(tong)(tong)(tong)需要(yao)(yao)。另一方(fang)(fang)面，對于科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)研(yan)(yan)發(fa)、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)基(ji)地(di)建設、科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成果轉(zhuan)移(yi)轉(zhuan)化(hua)、區域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)體(ti)系建設等技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)術開發(fa)和應用(yong)研(yan)(yan)究，由于其科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)成果的(de)受(shou)(shou)益范圍有(you)限(xian)，地(di)方(fang)(fang)更容易(yi)掌握區域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)信息(xi)優勢和激勵(li)條(tiao)件(jian)，應由地(di)方(fang)(fang)財(cai)政加強(qiang)自主(zhu)設立(li)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)計劃(hua)(hua)，并從科(ke)(ke)研(yan)(yan)活(huo)(huo)動(dong)的(de)“前端支持(chi)”逐步(bu)過渡(du)到(dao)“后端購買”，即確定區域(yu)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)動(dong)的(de)主(zhu)要(yao)(yao)方(fang)(fang)向后，通過競(jing)爭性(xing)購買科(ke)(ke)研(yan)(yan)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)產品與(yu)(yu)服(fu)務，借助市(shi)場機(ji)制激勵(li)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)成果轉(zhuan)化(hua)，有(you)效發(fa)揮財(cai)政資金對于企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)動(dong)的(de)引導作用(yong)。只有(you)地(di)方(fang)(fang)真(zhen)正享受(shou)(shou)到(dao)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)帶來的(de)經濟發(fa)展機(ji)遇(yu)，并與(yu)(yu)企(qi)業(ye)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)主(zhu)體(ti)形成“共(gong)贏(ying)”局(ju)(ju)面，才能真(zhen)正有(you)動(dong)力增加地(di)方(fang)(fang)財(cai)政的(de)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)投(tou)入，引領地(di)方(fang)(fang)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)活(huo)(huo)力，在(zai)滿(man)足區域(yu)性(xing)科(ke)(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新(xin)(xin)(xin)的(de)社(she)會(hui)共(gong)同(tong)(tong)(tong)需要(yao)(yao)的(de)同(tong)(tong)(tong)時，發(fa)揮群(qun)團特色，以社(she)會(hui)化(hua)專業(ye)化(hua)服(fu)務減輕行(xing)政化(hua)模(mo)式壓力。
在深化(hua)(hua)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)相關(guan)部(bu)門(men)(men)與科(ke)研(yan)機構改革方面，健全科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)領域預算績效管理與評價機制。在科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)相關(guan)部(bu)門(men)(men)與科(ke)研(yan)機構的(de)項目評審程(cheng)序、科(ke)研(yan)資(zi)助(zhu)方式、資(zi)金資(zi)助(zhu)比例與模(mo)式等(deng)方面設計差(cha)異化(hua)(hua)方案，避免多部(bu)門(men)(men)之間(jian)財(cai)政資(zi)金使用(yong)重復、同(tong)(tong)質競爭等(deng)問題。政府應(ying)當在市場平臺上激勵(li)不(bu)同(tong)(tong)的(de)創(chuang)新主體共同(tong)(tong)協作(zuo)，發(fa)揮財(cai)政資(zi)金對(dui)不(bu)同(tong)(tong)類別和不(bu)同(tong)(tong)主體的(de)科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)創(chuang)新活動的(de)基本保障(zhang)作(zuo)用(yong)，降低(di)科(ke)研(yan)創(chuang)新活動的(de)公共風險(xian)，鼓勵(li)不(bu)同(tong)(tong)類別、不(bu)同(tong)(tong)主體、不(bu)同(tong)(tong)層次的(de)創(chuang)新發(fa)展。只有不(bu)斷(duan)優化(hua)(hua)科(ke)研(yan)創(chuang)新的(de)管理與服務水平，才能(neng)真(zhen)正為高效配置科(ke)技(ji)(ji)(ji)(ji)資(zi)源(yuan)、激發(fa)科(ke)研(yan)人(ren)員創(chuang)造活力、提高科(ke)研(yan)成果轉化(hua)(hua)效率提供(gong)基礎(chu)保障(zhang)。
即(ji)刻加入，成為(wei)財稅(shui)數(shu)字化管(guan)理者(zhe)與工作(zuo)者(zhe)！
