專家解讀｜構建產教深度(du)融合發(fa)展(zhan)新格(ge)局(ju) 增強高質(zhi)量發(fa)展(zhan)新動(dong)能
2023-08-03 1077
近日(ri)，國家發展改革委等(deng)8部門聯合(he)印發《職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)產教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)賦(fu)能(neng)提(ti)升(sheng)行(xing)動實(shi)施(shi)方案（2023-2025年）》（以下(xia)簡(jian)稱《方案》），圍繞“賦(fu)能(neng)”和(he)“提(ti)升(sheng)”，提(ti)出5方面19條政策措施(shi)，以加快形成教(jiao)(jiao)育(yu)和(he)產業(ye)統籌(chou)融(rong)(rong)合(he)、良性(xing)互(hu)動的(de)發展格局，是指導近三年職(zhi)業(ye)教(jiao)(jiao)育(yu)產教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)發展的(de)戰略性(xing)、綜合(he)性(xing)、指導性(xing)文(wen)件。
一、描繪了職業教育產教深度融合發展的藍圖
《方案》圍(wei)繞產(chan)(chan)教融(rong)合型城市、產(chan)(chan)教融(rong)合型企業，以及(ji)產(chan)(chan)教融(rong)合互(hu)動程(cheng)度，描繪(hui)了三年行動計(ji)劃的目標藍圖。
接(jie)續推進(jin)(jin)產(chan)教(jiao)融合50個試點(dian)城市建設，試點(dian)城市的突破和引領帶(dai)動(dong)作用充(chong)(chong)分(fen)(fen)發揮。《方案(an)》要(yao)求“接(jie)續推進(jin)(jin)產(chan)教(jiao)融合建設試點(dian)”，“啟動(dong)遴(lin)選第二批30個左右(you)國家產(chan)教(jiao)融合試點(dian)城市”，且“試點(dian)城市的突破和引領帶(dai)動(dong)作用充(chong)(chong)分(fen)(fen)發揮”。
建設(she)培育1萬家產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)型企業(ye)(ye)，產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)型企業(ye)(ye)制(zhi)度和組合(he)式激勵政策(ce)體系健(jian)全完善。《方(fang)案》維持了《國家產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)建設(she)試(shi)點(dian)實(shi)(shi)施方(fang)案》（簡(jian)稱(cheng)《實(shi)(shi)施方(fang)案》）提(ti)出(chu)的1萬家企業(ye)(ye)的目標，但進一步提(ti)出(chu)“產(chan)教(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)型企業(ye)(ye)制(zhi)度和組合(he)式激勵政策(ce)體系健(jian)全完善”，要求更高。
逐步形成教(jiao)育(yu)和產(chan)(chan)業統(tong)籌融(rong)合(he)(he)、良性(xing)互動的發展格(ge)局。《方案》對(dui)產(chan)(chan)教(jiao)深(shen)(shen)度融(rong)合(he)(he)的發展格(ge)局做了(le)明確界定。針(zhen)對(dui)我國職(zhi)業教(jiao)育(yu)投入主體仍然(ran)是各(ge)(ge)級政府等(deng)問題，提(ti)出“各(ge)(ge)類資金渠道對(dui)職(zhi)業教(jiao)育(yu)投入穩步提(ti)升(sheng)”；針(zhen)對(dui)產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)實(shi)踐中存在(zai)的產(chan)(chan)教(jiao)融(rong)而不合(he)(he)，校(xiao)企(qi)合(he)(he)而不深(shen)(shen)的問題，提(ti)出“產(chan)(chan)業需求更好融(rong)入人才培養全過程”。
二、部署了構建產教深度融合發展格局的任務
《方案(an)》重點任(ren)務(wu)可以(yi)概括(kuo)為“1+3+1”，即“1個效(xiao)應、3個著力、1個激(ji)勵”。
“1個效(xiao)應”是(shi)指接續推進(jin)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)建(jian)設試(shi)(shi)(shi)點(dian)，充分發揮突破和引導帶動(dong)作用，推動(dong)形成產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)頭雁效(xiao)應。具體任務(wu)：一(yi)是(shi)啟動(dong)第二批(pi)(pi)30個左右試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)遴(lin)選(xuan)(xuan)工作，并鼓勵(li)各(ge)地(di)建(jian)設一(yi)批(pi)(pi)省級產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)，逐步形成產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)體系；二是(shi)明確深入推進(jin)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)重點(dian)行(xing)業，并依托試(shi)(shi)(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)及其所在(zai)省份打造一(yi)批(pi)(pi)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)型(xing)行(xing)業和一(yi)批(pi)(pi)高水平產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)行(xing)業協會和促進(jin)會；三是(shi)培育產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)型(xing)企(qi)業方面，提出啟動(dong)第二批(pi)(pi)國家產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)型(xing)企(qi)業遴(lin)選(xuan)(xuan)工作，調動(dong)各(ge)地(di)積極性，完善產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)型(xing)企(qi)業培育庫，制(zhi)定符合(he)(he)各(ge)地(di)實(shi)際(ji)的(de)產(chan)教(jiao)(jiao)(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)型(xing)企(qi)業認定標準。
“3個(ge)著力”是(shi)指(zhi)圍(wei)繞職業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)、實(shi)訓(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)和校(xiao)(xiao)(xiao)企合(he)作(zuo)(zuo)這三(san)個(ge)工作(zuo)(zuo)重點(dian)，促使產業(ye)需求更(geng)好地(di)融(rong)(rong)入人才培養全過程。在夯實(shi)職業(ye)院校(xiao)(xiao)(xiao)發展基(ji)礎方面，《方案》提出了三(san)項舉措：一(yi)(yi)是(shi)針(zhen)對“‘十(shi)四(si)五(wu)’教(jiao)育強國推進工程”中(zhong)的職業(ye)教(jiao)育產教(jiao)融(rong)(rong)合(he)項目實(shi)施(shi)進展開(kai)展中(zhong)期評估；二是(shi)新增200所左右高職和應(ying)用(yong)型本科院校(xiao)(xiao)(xiao)；三(san)是(shi)以(yi)市場為導向(xiang)結合(he)國家(jia)戰略需求完善(shan)職業(ye)教(jiao)育專(zhuan)業(ye)設(she)置。在產教(jiao)融(rong)(rong)合(he)實(shi)訓(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)方面，文件提出，安排(pai)中(zhong)央(yang)預算(suan)內(nei)資(zi)金(jin)支持職教(jiao)院校(xiao)(xiao)(xiao)建設(she)一(yi)(yi)批(pi)實(shi)訓(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)，重點(dian)建設(she)100個(ge)高水平、專(zhuan)業(ye)化、開(kai)放型基(ji)地(di)；在安排(pai)中(zhong)央(yang)預算(suan)內(nei)投資(zi)時(shi)，優先(xian)考(kao)慮在一(yi)(yi)些重點(dian)產業(ye)領域；優化實(shi)訓(xun)(xun)(xun)基(ji)地(di)建設(she)流程，開(kai)辟審批(pi)綠色通(tong)道。在深(shen)化產教(jiao)融(rong)(rong)合(he)校(xiao)(xiao)(xiao)企合(he)作(zuo)(zuo)方面，從合(he)作(zuo)(zuo)形態、內(nei)容、模式和載體(ti)等(deng)方面提出了具體(ti)任(ren)務。
“1個激(ji)勵”是指加強(qiang)政策(ce)(ce)(ce)組合(he)(he)(he)的激(ji)勵作用(yong)(yong)，完善落實激(ji)勵賦(fu)能政策(ce)(ce)(ce)體系。《方(fang)案》特(te)別重視組合(he)(he)(he)式(shi)政策(ce)(ce)(ce)激(ji)勵，提(ti)出(chu)(chu)了“金(jin)融(rong)(rong)+投(tou)資+財稅+土地(di)(di)(di)(di)+信(xin)(xin)用(yong)(yong)”的“五位一體”政策(ce)(ce)(ce)體系。在(zai)金(jin)融(rong)(rong)政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，文件(jian)(jian)首次提(ti)出(chu)(chu)引導保(bao)險(xian)機(ji)構開發產(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)相(xiang)關保(bao)險(xian)產(chan)品；在(zai)投(tou)資政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，文件(jian)(jian)提(ti)出(chu)(chu)的“高職(zhi)(zhi)院(yuan)校和應用(yong)(yong)型(xing)本科(ke)院(yuan)校每(mei)所(suo)支(zhi)持(chi)額度(du)不(bu)超過(guo)8000萬元(yuan)，中職(zhi)(zhi)院(yuan)校每(mei)所(suo)支(zhi)持(chi)額度(du)不(bu)超過(guo)3000萬元(yuan)”，以及將職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)項目(mu)納入(ru)地(di)(di)(di)(di)方(fang)政府(fu)專項債券支(zhi)持(chi)范圍，政策(ce)(ce)(ce)支(zhi)持(chi)力度(du)較大；在(zai)財稅政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，繼續提(ti)出(chu)(chu)產(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)型(xing)企業興(xing)辦職(zhi)(zhi)業教(jiao)育(yu)符合(he)(he)(he)條件(jian)(jian)的投(tou)資，按(an)規(gui)定(ding)投(tou)資額30%的比例抵免當年應繳(jiao)教(jiao)育(yu)費附(fu)加和地(di)(di)(di)(di)方(fang)教(jiao)育(yu)附(fu)加；在(zai)土地(di)(di)(di)(di)政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，《方(fang)案》提(ti)出(chu)(chu)了若(ruo)干用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)優惠政策(ce)(ce)(ce)，特(te)別是對(dui)企業投(tou)資職(zhi)(zhi)業學(xue)校、高等學(xue)校的用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)按(an)教(jiao)育(yu)用(yong)(yong)地(di)(di)(di)(di)管理，符合(he)(he)(he)規(gui)定(ding)的可通過(guo)劃撥方(fang)式(shi)供(gong)地(di)(di)(di)(di)；在(zai)信(xin)(xin)用(yong)(yong)政策(ce)(ce)(ce)方(fang)面(mian)，文件(jian)(jian)提(ti)出(chu)(chu)開展行業信(xin)(xin)用(yong)(yong)評價，并對(dui)信(xin)(xin)用(yong)(yong)好的產(chan)教(jiao)融(rong)(rong)合(he)(he)(he)型(xing)企業給予獎勵或便利。
三、提出了將產教融合進一步引向深入的路徑
（一）統籌推動教育和產業協調發展，提升行業企業參與產教融合的內生動力和積極性。
行業(ye)企業(ye)投(tou)入產教(jiao)融(rong)合(he)信心不(bu)足的(de)根源在于：一是校(xiao)企合(he)作深度(du)不(bu)夠，畢業(ye)生難(nan)以滿足企業(ye)用人(ren)需求(qiu)，特別是有些產業(ye)應用技術更新(xin)速度(du)相當快；二是無(wu)論是產業(ye)學(xue)(xue)院、學(xue)(xue)徒制，還是訂(ding)單(dan)式培養(yang)，都無(wu)法保(bao)障學(xue)(xue)生的(de)就業(ye)去向，特別是優秀學(xue)(xue)生對學(xue)(xue)歷(li)晉升有較(jiao)為迫切(qie)的(de)需求(qiu)，流失率較(jiao)高；三(san)是企業(ye)通(tong)過校(xiao)企合(he)作投(tou)入到學(xue)(xue)校(xiao)資產產權不(bu)清晰，企業(ye)產教(jiao)融(rong)合(he)投(tou)入難(nan)以產生合(he)理回報。針對這些問題，《方(fang)案(an)》提出統籌(chou)推動教(jiao)育和產業(ye)協調發展。
一是通過深(shen)化(hua)(hua)校(xiao)企(qi)合(he)(he)作(zuo)，提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)的內生動(dong)(dong)力(li)。在培(pei)養(yang)(yang)內容上，引導企(qi)業(ye)(ye)深(shen)度參(can)與(yu)專業(ye)(ye)規劃(hua)、教(jiao)材開發、教(jiao)學(xue)設計、課程設置等(deng)；在培(pei)養(yang)(yang)方式上，實(shi)行(xing)校(xiao)企(qi)聯合(he)(he)招(zhao)生、委托培(pei)養(yang)(yang)、訂(ding)單培(pei)養(yang)(yang)和學(xue)徒制(zhi)培(pei)養(yang)(yang)等(deng)方式，有(you)利于行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)鎖定人才(cai)，提(ti)升企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)的內生動(dong)(dong)力(li)。二是優化(hua)(hua)校(xiao)企(qi)合(he)(he)作(zuo)模式，調(diao)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)的積(ji)極(ji)性。《方案》明確(que)“支持和規范社會力(li)量興(xing)辦職業(ye)(ye)教(jiao)育，通過企(qi)業(ye)(ye)資(zi)本投(tou)入、社會資(zi)本投(tou)入等(deng)多種方式推進職業(ye)(ye)學(xue)校(xiao)股份制(zhi)、混合(he)(he)所有(you)制(zhi)改(gai)革”，“允(yun)許企(qi)業(ye)(ye)以(yi)資(zi)本、技術、管理(li)等(deng)要素依法參(can)與(yu)辦學(xue)并享(xiang)有(you)相應權利”，保障行(xing)業(ye)(ye)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)校(xiao)企(qi)合(he)(he)作(zuo)的投(tou)入能夠產(chan)生回報(bao)，有(you)利于調(diao)動(dong)(dong)企(qi)業(ye)(ye)參(can)與(yu)產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)(he)的積(ji)極(ji)性。
（二）創新搭建產教融合平臺載體，服務中小微企業，促進產業人才教育創新鏈的延伸融合。
相比(bi)大型(xing)企業(ye)(ye)，廣大中(zhong)小(xiao)企業(ye)(ye)缺乏獨(du)立開展校(xiao)(xiao)企合(he)(he)作(zuo)的能(neng)力(li)，在人力(li)資源獲取上處(chu)于(yu)更加不(bu)利地位。《方案》明(ming)確提出(chu)創新(xin)搭建(jian)產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)平臺載體，解(jie)決了這一(yi)(yi)現實(shi)難題。“支持有條件的產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區和(he)職業(ye)(ye)院校(xiao)(xiao)、普通(tong)高校(xiao)(xiao)合(he)(he)作(zuo)舉辦(ban)混合(he)(he)所有制分校(xiao)(xiao)或產(chan)(chan)業(ye)(ye)學(xue)院”，以及“打造以產(chan)(chan)業(ye)(ye)園(yuan)區為(wei)基礎(chu)的市域產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)聯合(he)(he)體”，將產(chan)(chan)教(jiao)(jiao)融合(he)(he)作(zuo)為(wei)一(yi)(yi)項園(yuan)區服務(wu)功能(neng)，服務(wu)中(zhong)小(xiao)微企業(ye)(ye)。
《方案(an)》還提出“支(zhi)持產(chan)業融(rong)(rong)合新(xin)(xin)型載(zai)體(ti)與科研院所(suo)開展協同(tong)創(chuang)新(xin)(xin)，共建重(zhong)點實驗(yan)室、工程研究中(zhong)(zhong)心、技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心、創(chuang)業創(chuang)新(xin)(xin)中(zhong)(zhong)心、企業技(ji)術(shu)中(zhong)(zhong)心等創(chuang)新(xin)(xin)平臺，服(fu)務(wu)園區(qu)以及地方中(zhong)(zhong)小微(wei)企業技(ji)術(shu)升(sheng)級和(he)產(chan)品研發”，“在重(zhong)點行業和(he)領域打(da)造行業產(chan)教融(rong)(rong)合共同(tong)體(ti)”，“支(zhi)持發揮職教集團、市域產(chan)教融(rong)(rong)合聯(lian)合體(ti)、產(chan)教融(rong)(rong)合共同(tong)體(ti)等第三方機構的作用，提升(sheng)人才培養質(zhi)量，促(cu)進高質(zhi)量就業”等做法，在服(fu)務(wu)中(zhong)(zhong)小微(wei)企業同(tong)時，促(cu)進了產(chan)業鏈(lian)、人才鏈(lian)、教育鏈(lian)和(he)創(chuang)新(xin)(xin)鏈(lian)延(yan)伸融(rong)(rong)合。
（三）接續推進產教融合試點建設，充分發揮突破和引導帶動作用，強化經驗的提煉、復制和推廣。
根據《方案》的精神(shen)，國家將打造50個產(chan)(chan)(chan)教融(rong)合(he)試點城市，同時(shi)還有100個高(gao)水平、專業化、開放型產(chan)(chan)(chan)教融(rong)合(he)實訓基(ji)地，200個“十四五”教育(yu)強國推進工程(cheng)職業教育(yu)產(chan)(chan)(chan)教融(rong)合(he)項目，以及10000個產(chan)(chan)(chan)教融(rong)合(he)型企(qi)業。
通過的這些產教融合城市、基地、項目和企業的建設，充分發揮突破和引導帶動作用，總結和提煉它們在產教融合制度、模式創新和組合式激勵政策體系構建上的成功經驗、有效舉措和制度性成果，因地制宜地加以復制和推廣，將成為推進產教融合走向深入的有效路徑。（彭濤，中國(guo)宏觀經濟研(yan)究(jiu)院體(ti)改所副(fu)研(yan)究(jiu)員(yuan)）
注：本文轉自國家發展改革委公(gong)眾號
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