讓職(zhi)業教(jiao)育產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)真正成為產(chan)業發展的“助推器”——解讀《職(zhi)業教(jiao)育產(chan)教(jiao)融(rong)合(he)賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》
2023-08-03 1454
新華社北京6月13日電 題：讓職業教育產教融合真正成為產業發展的“助推器”——解讀《職業教育產教融合賦能提升行動實施方案（2023—2025年）》
新(xin)華(hua)社記者陳煒(wei)偉、嚴賦(fu)憬
國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、教(jiao)育(yu)部等8部門13日(ri)聯合發(fa)布(bu)《職業(ye)教(jiao)育(yu)產教(jiao)融合賦能提升行動實施方(fang)案（2023—2025年）》，提出5方(fang)面19條政(zheng)(zheng)策(ce)措施。推(tui)進職業(ye)教(jiao)育(yu)產教(jiao)融合有(you)何重大(da)意(yi)義？方(fang)案有(you)哪些針對性(xing)政(zheng)(zheng)策(ce)？國家(jia)(jia)發(fa)展(zhan)改(gai)革(ge)委、教(jiao)育(yu)部相關負責人和有(you)關專家(jia)(jia)進行了解讀(du)。
統籌解決人才培養和產業發展“兩張皮”問題
產教(jiao)融合是衡(heng)量職業教(jiao)育(yu)改革成效(xiao)的重(zhong)要(yao)標志，是實現教(jiao)育(yu)鏈(lian)(lian)(lian)、產業鏈(lian)(lian)(lian)、供應鏈(lian)(lian)(lian)、人才鏈(lian)(lian)(lian)與價(jia)值鏈(lian)(lian)(lian)有機銜接的重(zhong)要(yao)舉措。
中國宏觀經濟研究院社會發(fa)展(zhan)研究所研究員王明(ming)姬(ji)分析，從實踐層面來看，產教(jiao)“合而不融(rong)”的(de)(de)問題仍(reng)然存在。職(zhi)業院校(xiao)容(rong)易(yi)“剃頭(tou)挑子一頭(tou)熱”，部分校(xiao)企(qi)合作停留在協議(yi)層面或勞務用(yong)工的(de)(de)表層，企(qi)業未能深入參與到職(zhi)業院校(xiao)人才培(pei)養過程中。方案的(de)(de)出臺(tai)回應了教(jiao)育呼聲和(he)產業需求，體現(xian)了國家推動構建(jian)產教(jiao)深度融(rong)合發(fa)展(zhan)格(ge)局、服務社會主義現(xian)代化建(jian)設的(de)(de)決(jue)心。
當前(qian)，我國有1萬(wan)多所職業院校、3000多萬(wan)名在校生，蘊含(han)著巨大的人才(cai)紅利。
“出臺實施方案，是(shi)持續深化(hua)職業教(jiao)育(yu)產教(jiao)融合的內在(zai)要(yao)(yao)求(qiu)，是(shi)統籌(chou)解(jie)決(jue)人才培(pei)養(yang)和產業發(fa)(fa)展‘兩張皮’問題的重要(yao)(yao)舉措，對于完(wan)善(shan)現代職業教(jiao)育(yu)體(ti)系，建設教(jiao)育(yu)強國、人才強國具有重要(yao)(yao)意義(yi)。”國家(jia)發(fa)(fa)展改革委社會(hui)發(fa)(fa)展司(si)司(si)長劉明在(zai)當天舉行的專題新聞發(fa)(fa)布會(hui)上說。
啟動遴選第二批國家產教融合試點城市
2021年，國(guo)家(jia)發(fa)展改革委遴選了首(shou)批21個國(guo)家(jia)產(chan)教(jiao)融合試(shi)點(dian)城(cheng)市(shi)和63個國(guo)家(jia)產(chan)教(jiao)融合型企業。
方案(an)提出(chu)，梳理總結首批(pi)國家(jia)產教(jiao)(jiao)融合(he)試點(dian)城市經驗做法，啟動(dong)遴(lin)選第二批(pi)30個左(zuo)右(you)國家(jia)產教(jiao)(jiao)融合(he)試點(dian)城市。到2025年，國家(jia)產教(jiao)(jiao)融合(he)試點(dian)城市達(da)到50個左(zuo)右(you)，在全國建設培育1萬家(jia)以上產教(jiao)(jiao)融合(he)型(xing)企業(ye)。
劉(liu)明介紹，第二(er)批(pi)國家產(chan)教(jiao)融合試點工作(zuo)將于今年(nian)下半年(nian)啟(qi)動。試點的目的是推動各地大刀闊斧(fu)地進行改(gai)革探(tan)索，真正拿出一(yi)批(pi)真金白銀的支持政策(ce)，讓職業教(jiao)育(yu)產(chan)教(jiao)融合真正成(cheng)為產(chan)業發展的“助推器”。
（小標題(ti)）學科跟(gen)著產業走、專業圍著需求轉
職業(ye)(ye)(ye)教育人才培(pei)養(yang)必須以(yi)產業(ye)(ye)(ye)需求為導向。現實中，有的職業(ye)(ye)(ye)院校專(zhuan)業(ye)(ye)(ye)設置與產業(ye)(ye)(ye)需求匹配度(du)不高。
為了完(wan)善職(zhi)業(ye)教育專業(ye)設(she)置，方案(an)鼓(gu)勵(li)引導職(zhi)教院校，優先發展先進制造、新能源、新材料、生物(wu)技術、人(ren)工智(zhi)能等產業(ye)需要(yao)的(de)一(yi)批(pi)(pi)新興專業(ye)，加快(kuai)建設(she)護理、康養、托育、家政等一(yi)批(pi)(pi)人(ren)才緊缺(que)的(de)專業(ye)，改造升級冶金、醫藥(yao)、建材、輕紡等領域的(de)一(yi)批(pi)(pi)傳統專業(ye)，撤并淘汰供給過剩(sheng)、就業(ye)率(lv)低、職(zhi)業(ye)崗位(wei)消失的(de)專業(ye)。
“主要目的(de)就(jiu)是推動(dong)形成緊密對(dui)接產(chan)業鏈(lian)、創新鏈(lian)的(de)專業體系，切實做到學(xue)科跟著(zhu)(zhu)產(chan)業走、專業圍著(zhu)(zhu)需求(qiu)轉。”劉明說。
教(jiao)育部職業(ye)教(jiao)育與(yu)成人教(jiao)育司副司長林宇表(biao)示，將持(chi)續優化(hua)職業(ye)教(jiao)育專(zhuan)業(ye)布局結構，提(ti)高職業(ye)教(jiao)育專(zhuan)業(ye)設(she)置(zhi)與(yu)市場需(xu)求的(de)匹配度(du)，培養更多高素質技術技能人才、能工巧匠、大國工匠。
針(zhen)對“校熱(re)企冷”的(de)情況(kuang)，方案提出，支持有(you)(you)條件(jian)的(de)產(chan)業園區和(he)職業院校、普通高校合作(zuo)舉(ju)辦混合所有(you)(you)制(zhi)分校或產(chan)業學院，推進職業院校股(gu)份制(zhi)、混合所有(you)(you)制(zhi)改革，允許企業以資本、技術、管(guan)理(li)等要素(su)依法參與辦學并享有(you)(you)相應(ying)權利。
劉明(ming)說，要通過這些措施，打消(xiao)企(qi)業(ye)顧慮，變“一(yi)頭熱”為“兩頭甜”。
“金融+財政+土地+信用”打出政策組合拳
方(fang)案針對產教融合(he)發展中存在的問題(ti)，研究創新激(ji)勵(li)扶持舉措，進一步健全組(zu)合(he)式激(ji)勵(li)。
金融(rong)政策方面(mian)，鼓勵銀(yin)行機構(gou)按照“風險可控、商業(ye)可持續性”原則支持產(chan)教融(rong)合項目和產(chan)教融(rong)合型企業(ye)發(fa)展。
財稅政策方(fang)面，產教融合型(xing)企業(ye)興(xing)辦職業(ye)教育(yu)的(de)(de)投(tou)資符(fu)合規(gui)定的(de)(de)，可(ke)按投(tou)資額30%的(de)(de)比例抵免當年應(ying)繳(jiao)教育(yu)費(fei)附(fu)(fu)加(jia)和地方(fang)教育(yu)附(fu)(fu)加(jia)。
土(tu)地政策方(fang)面，企業投資或與政府合作建設職業院校、高等(deng)學校的建設用地，按教育用地管理，符合《劃(hua)撥用地目錄》的，可通過劃(hua)撥方(fang)式供地，鼓(gu)勵企業自愿以出讓、租(zu)賃方(fang)式取得土(tu)地。
信用政策(ce)方(fang)面，開展行(xing)業(ye)信用評價(jia)，對評價(jia)結果好的企業(ye)，在例(li)行(xing)檢查(cha)、專項(xiang)抽查(cha)中減(jian)少檢查(cha)頻次，在上市融資(zi)、政府(fu)資(zi)金支持、產業(ye)扶持政策(ce)、評優(you)表彰、政務事項(xiang)辦理等方(fang)面予以(yi)優(you)先或便利。
劉明說，要讓“金融+財(cai)政+土(tu)地+信用”的支(zhi)持(chi)政策(ce)看得(de)見(jian)、摸(mo)得(de)著，讓產教融合型企業真正嘗(chang)到甜(tian)頭、得(de)到實惠。
資(zi)金(jin)(jin)(jin)支(zhi)持政策備受關注。國(guo)家發展(zhan)改革委社會發展(zhan)司副(fu)司長孫志誠介紹，方(fang)案重點梳理了三(san)類資(zi)金(jin)(jin)(jin)渠道，分別是中央(yang)預(yu)算內投資(zi)、地(di)方(fang)政府專項債券、中長期貸款(kuan)。此外，還有(you)各級(ji)財政資(zi)金(jin)(jin)(jin)、商業貸款(kuan)、開發性(xing)貸款(kuan)、社會領域(yu)產業專項債券等(deng)。近年來對職業教(jiao)育(yu)投入偏少的局(ju)面(mian)，已經得到一定程度改善。各地(di)要弄清吃透各種資(zi)金(jin)(jin)(jin)的支(zhi)持范(fan)圍(wei)、方(fang)式和申報要求，多(duo)渠道籌措資(zi)金(jin)(jin)(jin)，形成支(zhi)持合力。
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